发票公司混乱监管部门推诿 抚顺二手车市场一片混乱（2）

只卖发票不卖车的交易市场

“从去年开始，我们发现尽管市场的客流量没有太大变化，可成交量却直线下滑，后来才了解到，原来很多交易的客户在我们的市场看完车之后，都去了荣昌公司开发票。”中旅二手车交易市场的总经理邱涛说。

原来，在二手车交易环节中，除了需要提供买卖双方的身份证件、完税证明等凭证，要完成过户，最重要的环节，还在于有市场资质的二手车交易市场开具的二手车销售统一发票。在开具发票这一环节，市场一般会收取相应的手续费。对此，抚顺市服务业委员会流通处处长魏兰涛说：“手续费的标准不一，不超过车辆评估价格的2%，具体要根据市场成本来计算，几百或者上千元不等。”

就是在开具发票这一环节上，荣昌公司钻了空子，在抚顺市车管所的路对面，记者找到了荣昌公司的办公地点，临街的一侧，挂满了荣昌二手车交易市场的宣传牌，透过铁门的缝隙可以看到，被广告牌完全遮挡住的这一处场地空空如也。广告牌的尽头，是一间只有二三十平方米的小屋，屋内除了桌椅和办公用品别无他物。

“从去年开始，荣昌公司开始通过各种途径宣传自己可以低价开票吸引客户，实际上这家公司根本不具备省市文件规定的准入条件，且经营成本如此低廉，就算是收几十块钱的手续费也是赚钱的。相比之下，中旅和亿安这两家大型交易市场，为了符合市政府的要求，都是投资数千万兴建的，手续费肯定要高一些。二手车交易的流通性本来就大，客户都被荣昌吸收走了，直接导致我们两家大型市场难以为继。”对此，中旅二手车交易市场总经理邱涛愤愤不平。

一家只有几十平方米的“市场”靠开发票挤垮两家面积十万平方米、投资数千万的大型市场，这听起来有些匪夷所思，但据魏兰涛介绍，在整顿之前，抚顺市拥有二手车交易备案的公司只有7家，市区内只有5家，除去中旅外，原本不具备规模的亿安、正大、荣昌、旧机动车交易中心四家公司整合为亿安交易市场。

“也就是说，荣昌公司可以开具二手车统一发票后，就会直接影响到我们两家大型公司的经营，市场的收入主要是靠收取手续费。而这其中最关键的问题在于，荣昌根本不具备市场准入条件，违背省市文件精神和二手车市场发展的秩序。”对此，邱涛表示。

规范市场考验部门合力

那么，究竟荣昌公司是否具备市场准入条件？对此，服务业委员会的魏兰涛表示，荣昌公司与市政府的158号文件要求的市场准入条件不符，“当时为了符合文件要求，包括荣昌在内的四家公司才共同组建了现在的亿安市场，但荣昌公司却依然保留了二手车交易的准入备案手续”。

对此，亿安二手车市场的法人代表汪发胜表示，“当初四家公司合并后，四家原有的备案手续都被统一封存，又由新的亿安公司办理了全新的备案，在承包市场期间，荣昌公司不仅拖欠承包费用，还违背合同约定将原来的备案手续重新启用，对此我们也向法院提起了诉讼，法院判决荣昌公司败诉，我们认为荣昌原有的备案手续应被取缔。”

“除了备案手续的问题，我们还发现，荣昌公司还存在为交易人开具低价发票的行为。我们也依法进行了举报。”此外，邱涛还认为，国税局作为四家共同签字158的行政机关，给不具备市场准入条件的荣昌公司开具发票，是明显的行政乱作为。

为此，邱涛向辽宁省国税局和国家税务总局进行了举报，内容主要涉及为荣昌公司开具低价发票，以及抚顺市国税局车购税分局局长唐森的个人问题。

为了核实有关情况，拨打了抚顺市国税局局长高斌的电话，但无法接通。

车购税分局刘延波表示，根据《中华人民共和国税务征收管理法》的规定，荣昌公司具备合法的工商登记以及二手车交易的备案手续，那么根据税务征收法的有关规定，国税局便具备向其开具二手车销售统一发票的条件。

“只有一种条件税务机关才可以收缴其发票或者停止向其发售发票，那就是税务征收法第72条规定的，生产、经营的纳税人有违法行为，拒不接受税务机关处理的情况。而且，荣昌公司的备案手续在政府158文之前。”刘延波说。

车购税分局局长唐森则说，“对于举报的个人问题不做过多解释，此前我们也接到过关于开票问题的投诉，按照税务征收法的规定，我们认为问题主要在荣昌公司的备案手续上，如果主管部门不给其通过备案，那么国税局自然也不会开具发票。”

但投诉单位中旅二手车交易市场却认为，158号文件中税务部门也是合办机关之一，其签字行为也认可了158号文中规定的市场准入条件，其为荣昌公司开具发票的行为，否定了联合行政，不对社会以及二手车交易的市场秩序负责。

值得一提的是，服务业委员会的有关人士表示，抚顺市政府分管领导在接到举报后，曾向国税部门建议，停止给荣昌公司开具发票。

那么，解决问题的出路又在何方？咨询了多位其他地区商务、税务部门人士，得到的答案基本一致，如举报情况属实，有关部门可以对涉事公司采取行政处罚、限期整改、甚至取消备案资格等方式，通过公开信息也可以查阅到类似案件的处理情况。而在抚顺采访过程中，包括服务业委员会及税务机关在内的多部门都说了同一句话，“抚顺二手车市场的规范秩序来之不易，但这并不是我们一个部门能够解决的问题。”

这句话或许道出了最终的问题所在，无论是税务发票还是备案手续在内的种种问题，毫无疑问，都需要抚顺市政府拿出手段和智慧，站在长远角度，发挥职能作用，统筹各司，规范市场秩序。