中和教育培训或涉无资质办学 学生维权退学费难（2）

此外，记者从北京海淀和朝阳区教委官网公示的民办培训机构名单中也并未发现中和教育，而东城区教委工作人员也表示中和教育并未在东城区备案审批。“应该由注册地（北京开发区）工商部门予以监管。”

据学生向记者提供的合同显示，中和教育或涉及霸王条款。资深财经法律专家、山东诚功（北京）律师事务所副主任张桂梅分析认为，从合同看出，双方对不予退费、退费扣费标准、违约金等的有关约定都有霸王条款的影子。如约定报名协议丢失、促销课程和定作费等情形不予退费、退费扣费标准为扣除报名手续费100元、听课证工本费50元、课程咨询费200元等。

而退费违约金竟高达学费的40%，这些退费限制条款的设置，对消费者明显是不公平的。而民办教育行业的特点，通常是先交学费再听课，协议也大多是教育机构单方制定的格式文本，消费者几乎没有选择的余地。一旦签协议并缴费后，消费者就处于被动地位，退不退费、退多少费，往往都是由教育机构控制主动权。加之目前教育资源稀缺，消费者可选择余地很小，多数情况是明知不公平但也不得不接受。

所以，对于民办教育市场的乱象，单靠市场机制难以进行有效规制和平衡供需利益关系。在当前民办教育卖方市场为特征的情况下，只有加强政府部门对民办教育资质、定价、收费、质量、合规等一系列的联合监管，才能规范市场，形成良性发展的教育格局，保障公众利益，使民办教育真正回归教育的公益本质，而不仅仅是某些人赚钱的机器。

屡遭曝光

记者发现，中和教育退费难、违规办学等问题并非首次被媒体曝光和质疑。据记者不完全统计，仅2016年年初至今就分别被不同媒体曝光近10次左右。

其中，山东大众网今年1月29日以题为《济南：中和教育智联经纬培训机构承诺退还差价费，至今仍未实现》曝光；而中安在线于2月20日也发表题为《中和教育自考“助考”骗局：不料取证之际却失联》的报道。

3月15日，《北京晨报》也报道称，中和教育退款4个月不见钱，客服称上千人正慢慢退。值得一提的是，《齐鲁晚报》在4月29日的报道中援引中和教育前工作人员的原话称：“他们就是个骗子公司。”

另外值得一提的是，2014年年末央视曾在《新闻30分》栏目中揭露中和教育旗下品牌智联经纬哈尔滨校区参与国家自考答案买卖、协助学生作弊等行为。报道称，学生购买答案后不仅顺利带入考场，而且即便答非所问，只要按照约定做好试卷标记后即可过关，有甚者即使不用本人亲自参加考试仍旧可通过考试，以及可电话通知判卷老师直接人为拉高分数。报道发出后，智联经纬哈尔滨相关负责人当即被哈尔滨警方控制。

熊丙奇认为，社会教育培训机构乱象主要存在方式为两种，一是没有注册为任何的公司或学校却开展业务，这属于违法经营。二是有的机构虽然也在招生办学，但却注册为工商企业，超出其营业范畴。

这主要是和现在的教育管理体制有关系。按照国家教育规划纲要，今后民办教育分为公益性和营利性民办教育，社会培训机构一般属于营利性民办教育，应该到工商部门注册，由工商部门来监管。但现在却是左手注册为工商企业，右手又要办学，里外两张皮处于尴尬的地位，致使其游走在灰色地带。

“按照国家教改要求，2010年就已经明确了社会培训机构属于工商部门监管，但是因为新的《民办教育促进法》还没有出台，很多地方还没有做出调整，所以工商部门认为此类机构属于教育办学，而教育部门则认为他们是公司，身份不明确所以谁也不监管。”熊丙奇说，未来的趋势是提供教育服务的单位应该注册为公司办学，一方面明确了监管部门，另一方面也便于市场来调节，如果办学质量不好自然会被市场所抛弃。

就上述疑问，中和教育在回复《中国经营报》记者采访时表示，公司不存在任何超范围经营问题，且《民办教育促进法》的推进保证了国家对教育培训经营业务的市场化推进，全国各个地方都已陆续对教育培训行业的政策开放。另外，教育培训行业退费是客观存在的，学员的学习需求和预期千差万别，也有学员因自身原因无法完成学业，都导致了退费现象的存在。

公司上半年的退费率仅为3%，远低于行业平均水平，公司教育质量和服务得到学员的高度认可。“教育培训公司不需要向教育部门或人社部门备案，因为我们只是对学员进行课程辅导和课外培训，不涉及任何考试的具体业务环节，也不是办学校。”

记者另就相关办学资质，是否涉及超范围经营等问题致函北京经济技术开发区相关部门，但截至记者发稿前尚未获得正式回应。