“出生证明”网上公开售卖 监守自盗背后制度漏洞（2）

警方介绍，另外两张是刘某从向医院下发的证明中偷偷抽取而来。记者了解到，每张出生证明上都有唯一的编号，医院领取后通过编号对使用情况进行追踪，如果遗失，需要写书面说明并予以销号。而医院相关负责人如果没有发现数量有误便领走，刘某便可将遗失责任转嫁给医院。

今年7月，隆回县落实市政府对所有助产机构必须换新章的要求，将废除的公章收缴。身为专职管理人员，刘某负责封存作废公章，处在“证章合一、无人监管”的“真空”状态。

记者了解到，“只要证件齐全，出生证明验证为真，就能办理落户”。即使是在当地卫计系统中被登记为废证而销号的出生证明，因为异地办理的公安部门与跨省签发《出生医生证明》的卫计部门没有信息联网，公安部门也很难查证。

加强管理完善监督

专家指出，违规流出的出生证明能够到外省顺利上户，暴露了出生证明管理等方面的漏洞，地方卫计部门作为管理机构，应按要求严格执行《出生医学证明》出入库登记制度、发放登记制度、档案管理制度，并规范执行“多人互管”的监督体制。

“出生证明有几张、用了几张、还剩几张，不仅要有清晰的账目，在相关工作的监管上，也应当设置多人互相督查的‘多重保险’机制，以防管理人员‘监守自盗’。”中南大学社会学教授李斌说。

专家认为，各级管理机关应更加严格执行空白证件、废证处理的工作流程，做好《出生医学证明》出入库管理，每一张证件都要做到有迹可循、证章分离。

业内人士建议，相关管理部门建立的《出生医学证明》信息管理系统应实现全国联网、异地跨省核查，以便公安机关在登记入户的时候进行基本信息查证和第三方监督。

隆回县卫计局局长孙维华表示，加强《出生医学证明》管理和签发人员的法制教育、医德医风建设、岗位培训，强化责任意识十分必要。要沿着证件流转的各个环节逐一核查，畅通发证渠道、弥补管理漏洞，加强病案管理。