民营银行首批最多放5家 神州银行或抢占头筹（2）

发起人仍受限

尽管今年监管层多次表态力挺民营资本办银行，但银监会《村镇银行管理暂行规定》中“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构”的规定却始终没有修改，这也是民营银行创建路上一大障碍。

许文盛经营的濮阳市农村贷款互助合作社最近就遇到了这样的麻烦。他经营的这个农村贷款组织2006年在民政部门作为社会非营利组织注册，经过8年的发展，取得了一定的盈利，但是到了2013年，濮阳市民政部门以互助社的组织形式不符合社会团体登记管理的规定为由，不再为其换发证书，而工商部门由于金融监管部门的不认可而不予发给工商登记证，这使得其身份悬空了8个月。

许文盛表示，作为一个金融组织，身份一旦出现问题，就可能酿成巨大风险。事实上，有很多能够转制为民营银行的小额贷款公司，也都因为发起人的限制放弃了办银行的梦。

银监会10月9日公布的《农村中小金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》称，自然人可以发起设立农村中小金融机构。农村商业银行的注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元。

这似乎让像许文盛一样的民营企业家看到了一丝希望。温州中小企业发展促进会会长周德文在接受本报记者采访时表示，“管理层在向社会发出非常积极的信号，准入条件放宽可以积极引导民间资本进入金融领域和阳光化，民营银行离我们又近了一大步。”

但这只是一个征求意见稿，最终正式文件的内容还存在很大变数，另外什么时候出台也没给出明确的时间表。

一位曾在央行工作过的大型银行管理人士认为，这并不意味着私营银行的放开，也不意味着真正意义上的民营银行放开，因为自然人发起也并不意味着可以个人开银行，而是若干个自然人形成责任公司。

监管层存分歧

在一些人士看来，存款保险制度是放开民营银行的先决条件，在退出机制和风险防范机制没有建立起来之前，不会批准试点。

“存款保险制度、利率市场化并非民营银行开办的先行条件，但都会同时在推进，最终的目的是增加竞争，推进金融创新。”上述接近监管层的人士称。周德文也赞同这一观点，“没必要把民营银行试点同存款保险制度对立起来，他们不存在先后关系，民生银行运行这么多年就是成功的案例。”

据周德文介绍，温州有十多个团体都在做申办民营银行的准备，他们都在等发令枪开启，而这个发令枪就是《试点民营银行监督管理办法》。他说，该办法会明确界定“发起人”和“注册资本”。

“对于发起人的界定，监管层分歧并不大。”一位接近管理层的某股份制银行内部人士向本报记者透露，国家有关部门很有可能会取消“银行发起人必须是银行业金融机构”的限制，给民资开更大的口子。

但据该人士称，监管层内部分歧最大的还是，要设立全国性的民营银行，还是要设立区域性的民营银行。一部分赞同成立全国性民营银行的人士认为，作为我国第一家民营银行的民生银行就是全国性银行，现在发展得非常好，模式和经验都是现成的可复制的，同时也可以促进与目前国有银行的竞争。

“但反对者认为，让民资设立全国性银行，会存在系统性风险。”上述人士对本报记者说。

坊间盛传的一个细节是，对于全国首份地方版《试点民营银行监督管理办法（讨论稿）》已完成报至银监会的消息，关于准入门槛，根据这一试点办法的建议，民营银行注册资本不宜太少，建议在5亿-10亿元左右。

但按照目前《商业银行法》的规定，设立全国性商业银行的注册资本最低限额为20亿元人民币。中央财经大学中国银行业研究中心郭田勇表示，如果上述办法为真，那么，未来的民营银行将定位于社区银行或小微金融机构。

上述接近监管层的人士也表示，对于民营银行设立的风险和资本金要求，相对现有的会稍微低一些。

本报记者向银监会求证，相关部门人士回应称“尚不便透露”。

“至于民营银行申办实施的细则何时出台，在短期内还难以出台，要等到吸收市场建议并完善后才能推出。目前对于有申办意向的企业，监管部门都会鼓励，同时通过他们提交的方案以掌握其想法和方向。”该人士称。