12部委推新户籍制度 2020年有家有业可就地落户（3）

观点

做强小城镇符合现阶段需要

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，与当前明确的建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四级落户政策相对应的，是两种不同的人口迁移趋向——

一方面，中小城市户口含金量不高，农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。一些乡镇干部细算了农村户口的优势：农民可在自家宅基地上建单家独院的住房；即使自己不种地，国家粮食补贴、土地流转租金等每亩每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊农民可能成为“百万富翁”。

另一方面，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件，是无奈而现实的选择。

中国政法大学教授刘莘表示，做强小城镇更符合现阶段我国实际发展需要。随着改革进程加快，小城镇的公共资源将更加丰富、人才外流的现象也会有所改观。在大城市普遍“超载”的情况下，中小城镇的机遇反而会更多。

现状

大量农业人口属“半市民化”

统计显示，当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。

3年“农转非”达2505万人

2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2505万人，为前三年的2.2倍。

按照国家确定的“有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）”这一落户基本条件，各地不同程度地放宽了农村人口落户城镇政策，其中小城镇和中西部地区的中小城市普遍放开了落户限制。其中，广东等地探索建立了积分落户制度；重庆、四川成都、江苏苏州等地实行本地人户口自由迁移政策；河北、山西、辽宁、黑龙江、上海等18个省区市和新疆生产建设兵团探索建立了居住证制度。