中石油中石化改革 开放的“肉”不肥？（2）

开放的“肉”不肥？

针对储气设施的开放和引入各种所有制投资，上述燃气企业人士称，储气设施一直是开放的，但因为无法盈利，民营企业并没有参与的积极性。

《意见》指出，我国天然气产业保持快速增长态势。天然气利用领域不断拓展，深入到城市燃气、工业燃料、发电、化工等各方面。

但是，由于城市燃气用气不均衡及北方地区冬季采暖用气大幅攀升，部分城市用气季节性峰谷差巨大，加之目前储气设施建设相对滞后，调峰能力不足，冬季供气紧张局面时有发生。

据本报记者了解，调峰责任主要由天然气销售企业和城镇燃气企业承担。但一般城镇燃气企业都会将调峰责任推给销售企业，销售企业即石油巨头，主要是中石油的销售公司。

上述燃气公司人士称，燃气公司和销售企业签订供气合同，遇到气荒就从市场上购买LNG(液化天然气)应急，甚至贴钱来保住消费端的市场份额。天然气销售企业隶属石油巨头，保证供应一般是“任务性”的。

大的天然气储气库投资额大，但在现有的机制下并无法盈利，主要是由石油巨头来承担。事实上，储气设施并没有禁入政策，但民资在计算投入和收益后，基本没有企业愿意投资。

这一情况在中石化和中石油混合所有制推出的领域也存在。“国有企业也是企业，推出的领域肯定是边际油田，经过充分勘探的区块推出来的可能性并不大，而且推出好区块还要面临利益寻租的指责。”一位不愿透露姓名的中石油内部人士说。

中石化推出的销售端虽然在外界看来是优质资产，但从全球加油站的发展趋势来看，加油站的利润正在不断摊薄。通过混合所有制可以股权换资本，上下游控制权也不丧失，这也是各方都能接受的方式。

上述中石油内部人士称，未来的大方向是公开招标，以公开透明的方式引入民间资本和社会资本，降低开发成本，让民资分享收益。但并不会专门向民企招标，因为行业上下游竞争非常激烈，国企也已充分竞争。

改革之难

油气领域开放过程中，受制于现有的制度和价格机制，使得参与者的态度仍然纠结。比如即使放开了原油进口权和进口配额，但面临既有的中石油和中石化炼厂“排产单”的困扰，民营炼厂要么自身产能还没有形成，要么环保需求达不到标准。民企仍旧处于边缘地带，左右为难。

价格机制的难题在油气领域很突出。成品油价格浮动，但上游原油价格并不是随行就市。中石油、中石化又是上下游一体的公司，利润可以在各个板块间流动，造成销售端的表面“繁荣”。而上游和炼化的亏损则由国家补贴，并没有有效的市场机制。

天然气则更是如此，中石油和中石化、中海油背负着进口气批零倒挂的亏损。即使一直是开放的，民营企业也一直对储气设施等基础设施敬而远之。

上述民营燃气人士称，气源端的价格相对固定，储气设施出来的价格差距没有拉开，并不足以吸引企业投资。LNG因为密度高，适合储气，但供应管道气的经济效益却不明显，归根结底还是价格没有到位，价格形成机制不灵活。

同时，油气领域固有的价格机制形成已经很久了，上游的参与者并不多，不足以形成竞争市场。山东科瑞副总裁说，未来会找一切可能的机会逐渐向上游拓展，但短期内不会看到成果。很多民企已经看到了机会，但大都还在观望。油气开放引入民资“缝隙”的破裂声越来越大，但何时能形成真正的“裂缝”还有待观察。