北京明确禁煤路线图与时间表 堪称史上最严（2）

根据统计数据，在北京市2012年能源消费结构中，煤占25.4%，油品为31.1%，天然气16.7%，电力25.7%，改善空间还较大。

“北京大气污染物中的二氧化硫主要来自于燃煤，从二氧化硫浓度看，2013年为26.5微克/立方米，比起1998年的120微克/立方米，下降了78%。这说明不断压减煤等高污染燃料对本市空气质量改善有重要作用。”刘炜介绍。

根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》（以下简称《行动计划》）的要求，到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；优质能源消费比重提高到90%以上，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。

《行动计划》提出，2013年底前，划定城六区范围内的高污染燃料禁燃区；自2014年起，按照由城市建成区向郊区扩展的原则，逐步在远郊区县城关镇地区划定高污染燃料禁燃区。

明确禁煤路线图与时间表

为此，《方案》提出了高污染燃料禁燃区的路线图和时间表。

刘炜介绍，禁燃区按照“统一划定，分步实施；由内到外，突出重点；结合发展，适时调整”的原则进行划定，主要范围包括：城六区、北京经济技术开发区、远郊区县十个新城建成区及全市市级及以上开发区。划定区域需在规定时限内建成禁燃区，全面禁止使用高污染燃料。

具体而言，北京经济技术开发区全境2014年底前建成禁燃区；东城区、西城区全境2015年底前建成；石景山区全境2017年底前建成；朝阳区、海淀区、丰台区全境2020年底前建成禁燃区，2015年底前实现无燃煤锅炉，2017年辖区内开发区和四环路内区域建成禁燃区；远郊区县十个新城建成区，到2017年建成区面积40%的区域建成禁燃区，其中市级及以上开发区全部建成禁燃区，到2020年建成区面积80%的区域建成禁燃区。

“换句话说，到2020年远郊区县建成区面积的20%还没有划定为禁燃区，这主要是考虑到远郊区农民生活用煤的必要性，同时，在远郊区县建最新技术的热电联产，我认为也是可以接受的。”杨富强指出。

《方案》要求禁燃区建成后单位和个人均不得再使用高污染燃料。以燃煤为例，按照《方案》，禁燃区建成后将全面使用电、天然气等清洁能源，任何单位不得使用燃用煤及其制品的设施，居民取暖、炊事等也不再使用燃煤。

“这个要求比国内其他省市要求都严格，其它省市在禁燃区内保留了燃煤电厂、居民用煤设施，而我市则在禁燃区内彻底禁用燃煤。”刘炜介绍，“除国家规定的高污染燃料外，我们还将"除用于生物气化利用外其它加工成型的生物质燃料"等列为高污染燃料，目前是国内最严格的管理要求。”

为了保证政策落地，《方案》强化了属地责任，要求各区县政府按属地管理原则负责组织实施禁燃区建设，制定禁燃区建设方案并报市政府备案。

根据《方案》，禁燃区内任何单位不得新建、扩建高污染燃料燃用设施，不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施。高污染燃料销售单位应按照要求逐步取消禁燃区内的销售网点。

同时，对于现有的高污染燃料燃用设施，有关单位和个人应当按照规定予以拆除或者改用电、天然气等清洁能源。对逾期继续使用高污染燃料的，按照有关法律、法规规定予以处罚。

“北京市政府将禁燃区监管纳入网格化管理范围，组织街道、乡镇，加大动员和检查力度，严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。”刘炜介绍，建成时限是禁燃区建设的硬要求，市、区县政府督查部门将把禁燃区建设任务完成情况纳入督查重点，对工作不力导致未能有效完成任务的，将追究有关单位和人员的责任。