反垄断一年多对中外企业开出15亿罚单 （2）

国家发改委秘书长李朴民表示，目前上海市发改委对克莱斯勒、湖北省物价局对奥迪的调查已经接近尾声。现已查明，两家企业确实存在垄断行为，近期将会受到相应处罚。江苏省物价局反垄断分局已对苏州、无锡等5个城市的奔驰经销商进行了反垄断调查。8月4日，上海市发改委、江苏省物价局所属的反垄断局组织力量，对奔驰公司上海办事处进行了调查。奔驰是不是存在垄断行为，目前正在调查取证。

8月12日晚间，媒体突然曝出，作为国内汽车反垄断大案的第一张罚单，一汽-大众奥迪及湖北奥迪经销商涉嫌反垄断的罚单金额已初步确定。其中，针对厂家一汽-大众奥迪的罚金将达到18个亿，湖北11家经销商的罚款金额从600万到5000多万不等。

8月13日，腾讯财经从若干渠道获悉，奥迪方面最终被监管方认定为同时存在纵向和横向垄断行为，会被重罚以2亿多元。罚金依照的是上年度奥迪在湖北地区销售额的6%。而另一家同时被被调查的企业克莱斯勒，则违法情节稍轻，仅确认了纵向价格垄断行为，罚金比例为上年销售额的4%，具体金额未获知。目前主持调查的部门尚未正式公布罚单。

反垄断目标不分中企外企

腾讯财经从权威信源处获悉，有关奥迪、克莱斯勒，以及日本的12家企业的处罚方案，将在8月20日左右公布。而针对奔驰的调查取证，并不会以这个时间点为界限，会采取查实一批、处罚一批的方法。此外，在发布会上并未提及、但此前主动降价的捷豹路虎，以及还未主动降价的一些汽车品牌，都不能排除被调查甚至处罚的可能性。

由于目前针对汽车行业的反垄断调查，主要集中在外资品牌上，所以引发了反垄断“针对外企”的猜想。其实通过梳理我们可以看到，近年来在发改委主导的反垄断调查中，并没有显示出特别的针对性，只要是进入了反垄断视野，不管是中资企业还是外资企业，都被一网打尽，尤其是自去年以来掀起的反垄断风暴，已经开出将近15亿元的罚单。

2011年11月，发改委向山东两家药企开出了中国首张反垄断罚单。这两家企业被指垄断一种抗高血压药物的原料药，将原本每公斤不足200元的原料最高哄抬到2600元，两家企业共被罚款700多万元。这也是在2013年以前，反垄断法实施4年多以来监管部门发出的唯一一张反垄断罚单。

进入2013年后，国家发改委在反垄断调查上突然发力。1月4日，韩国三星、LG、以及我国台湾地区的奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等六家大型液晶面板生产企业因操纵中国市场价格，收到发改委开出的3.53亿元人民币罚单。

2013年1月22日，国内白酒行业的龙头茅台和五粮液因实施价格垄断被罚4.49亿元，其中贵州茅台被罚2.47亿元，五粮液被罚2.02亿元。

2013年8月7日，国家发改委对美赞臣、合生元、多美滋、雅培、恒天然、美素佳儿等六家因价格垄断行为而开出了有史以来最高罚单，共6.6873亿元。其中，被罚力度最大的当属合生元，1.63亿元人民币——占其上一年度销售额的6%，其次是此次罚款额度最高的美赞臣，2.03亿元人民币，是其上一年度销售额的4%，其余三家皆为上年度销售额的3%。

2013年8月12日，国家发改委宣布，上海黄金饰品行业协会因组织部分金店垄断黄、铂金饰品价格，被处以最高50万元罚款；老凤祥、豫园商城等5家金店因垄断价格被处以上一年度相关销售额1%的罚款，共计人民币1009.37万元。

2013年是中国的反垄断调查出击最为频繁的里程碑时期。在短短半年时间内，中国发改委密集掀起一波反价格垄断调查风暴。据了解，当时发改委专职负责反垄断调查的只有两个处室，但这支只有十人左右专职成员的团队相信，在中国不规范的商业环境下，涉及价格垄断的案例俯拾皆是。

按照反垄断法规定，商务部、发改委和国家工商总局对于反垄断行为的查处各有分工。商务部负责依法对经营者集中行为进行反垄断审查，发改委负责依法查处价格垄断行为，工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除竞争方面的反垄断执法。

在国内，确定了价格垄断调查对象以后，各地政府价格部门会配合发改委进行调查。通常大型反垄断调查，会调动全国体系组成检查组，协调者是发改委价格监督检查与反垄断局。

而我国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。这既符合我国鼓励企业做大做强、发展规模经济的政策，又能够有效制止经营者滥用市场支配地位破坏竞争的行为。当然，由于具有市场支配地位企业的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。

直接参与地方反垄断的一名人士，曾私底下对腾讯财经透露，今年发改委之所以要拿汽车“开刀”，一个重要的因素就在于，有来自于国务院级别的高层“授意”：让发改委查一查中外汽车差价的问题。