停不了的高速收费：京石高速换马甲再收费22年（2）

高速公路进化史

原京石高速停止收费前，河北省方面已经于2012年4月获得国家发改委批准，取得了京港澳高速京石段改扩建工程的建设许可，并于2013年10月8日正式断交施工。

据河北省交通运输厅相关负责人介绍，获批正式名为“涿州(京冀界)至石家庄公路改扩建工程”的“新京石高速公路”，其性质为经营性收费公路，河北省政府已批准该项目通车后，重新获得了22年的收费权限。

《华夏时报》记者调查发现，负责京石高速公路的养护管理与收费运营的公司，名为河北冀星高速公路有限公司(以下简称河北冀星)，其背后投资人为中远(香港)集团有限公司(以下简称中远香港).

据悉，中远香港于1994年8月成立，成立两年后，于1996年9月投资成立河北冀星，1997年11月河北冀星接管京石高速公路(河北段).

而众所周知的事实是，原京石高速于1987年3月开工建设，1993年11月实现全线通车。彼时，中远香港及河北冀星均未成立。

一位资深交通从业人员向《华夏时报》记者表示，原京石高速在建设之初定性为政府还贷公路，但此后其属性转为了经营性公路。

据了解，政府还贷公路由政府交通主管部门为投资主体，资金来源为政府资本金、贷款或集资，收费用途为偿还贷款或集资本息；经营性公路则由国内外经济组织为投资主体，资金来源为自有资金和贷款为主，收费用途为收回投资并取得合理回报。

据上述资深交通从业人员介绍，改革开放之初，我国公路客运、货运数量均迅猛增长，但由于政府财力严重不足，全国公路总里程仅增长了5.9%。在“想致富先修路”的思想指引下，为了破除公路投资的“瓶颈”，1984年国务院提出了“贷款修路、收费还贷”的政策。

“咱们早期的高速公路都是政府还贷的高速公路，后来因为看到经营性公路有利可图，很多央企国企纷纷进入这个领域，把很多政府还贷公路变成了经营性公路。”上述资深交通从业人员对《华夏时报》记者表示。

北京市人大代表、首都经济贸易大学财政税务学院院长、博士生导师赵仑曾对北京市9条收费公路逐一进行实地考察，最终发现，北京9条收费公路没有政府还贷路，都是经营性公路，分别由3家公司经营管理，除一条道路的收费期为25年外，其余均为政府批准的30年。

在包括赵仑在内的民间人士推动下，2012年4月，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合叫停将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路。但遗憾的是，此后相关整改信息却难觅踪迹。

艰难的决定

随着第一批高速公路建成通车逐一超过20周年，收费高速公路将逐渐迎来收费大限。

山东省交通运输厅厅长张传亭在今年7月26日与交通运输部部长杨传堂一行的座谈会上表示，到2015年底，山东省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15个。

在这次座谈会上，拥有20多年山东省办公厅工作经验的“交通新人”张传亭，对另一位从山东走出来的“交通新人”说：“如果到期即停止收费，将会引发一系列问题和风险。”

事实上，在交通系统内部，关于收费高速公路的未来走向始终颇具争议。

一位不愿透露姓名的交通运输部相关部门工作人员告诉《华夏时报》记者，“高速公路所收的费用背后是一个庞大的体系。从人员上来说，公路养护、管理的人员，收费系统本身所牵扯的人员，数量是非常庞大的，削减这部分工作岗位可能引发很多连锁反应。”

但一位曾就职于原京石高速的收费员却并不这样认为，他说：“现在很多地方高速公路收费员这个岗位被看成是香饽饽，这个职业的从业者年龄大多在20到25岁之间，很多都是安排进来的，他们当然不愿意把它取消。”

对于收费高速公路收费到期后所面临的选择，上述交通运输部人士表示，“新京石高速和老京石高速实际上已经不是一条高速了，路况条件得到了改善，通行状况得到了改善，又确实有扩容的需求，因此大家不是完全接受不了。大家真正接受不了的是那些不明不白就延长年限的收费公路，这个问题现在看来的确很棘手。”