一号文件已内部下发：主题农村改革和农业现代化（3）

浙江省计划在3年之内，化肥、农药不仅要零增长，氮肥的施用量下降8%。河北省在地下水严重超采区适当压减依靠地下水灌溉的冬小麦种植面积，改一年两熟制为一年一熟制。

经营体系

规模适度竞争力强

坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，特别是向新型经营主体流转，提高规模效益

现代农业必须是适应市场变化的产业，虽然我国新型经营主体快速发展，但小规模经营仍占大多数，限制了农业劳动生产率的提高。虽然我国农产品市场体系初步形成，但很多地方农民依然是按习惯种养、凭感觉种养、跟风种养，走不出“涨涨跌跌”的烦恼循环。

户均不到半公顷地的经营规模，显然难有高效益，也难免产生上述问题。这成为越来越多农业专家的共识。据测算，2013年我国农业劳动力人均农业增加值仅为世界平均水平的64%。由于规模经营的差距，国内农业生产成本持续上涨，2014年粮棉油糖肉等主要农产品价格呈现全面倒挂态势。

坚持适度规模经营的发展方向，要推进土地经营权有序规范流转，特别是向新型经营主体流转。发展现代农业要从农业经营体系改革入手，从提高农业经营者的素质和社会服务化水平着力，推进农业生产的专业化、组织化、社会化，促进传统农民向新型农业经营主体转变。

传统农业是附加值很低的产业，农民只是进行原料生产，农产品更多地作为原材料被出售，农产品的深度加工和利用还处在初级阶段。现代农业必须是立足资源禀赋、充分发挥比较优势的产业，要更加注重农业生产的效益，从原来的只注重产量向注重产量、质量、效益并重转变。

针对此，要开发农业多种功能，大力发展休闲农业和“一村一品”，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，着力打造一、二、三产业融合的“六次产业”。要根据市场供求变化和区域比较优势，向紧缺品种、种养加销全产业链调整，拓展农业多功能和增值增效空间，大力发展农产品加工、储藏、保鲜等业态。