开年改革重拳 养老金双轨制20年终破除（2）

专家：须防止职业年金导致新差距

中新网财经频道注意到，《决定》对“建立职业年金制度”提出了要求：机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。而在职工基本养老保险中，这一部分的表述为：“具备条件的企业可为职工建立企业年金。”这意味着，前者明确了用人单位的责任，而后者则是在一定条件下自愿建立企业年金。

此外，《决定》还明确提出了“单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费”的职业年金缴纳标准。“《决定》对此作出了明确规定，这是职工基本养老保险中所没有的。”

董克用认为，由于两种制度原来有差距，所以在并轨的时候也要考虑现实，如果从文件上看，两种制度在职业年金方面确实还存在一些细微区别，需要防止可能产生的新差距。他指出：“给机关事业单位增加了年金制度，我认为这是好的，可以弥补基本养老保险的不足。”

董克用说：“目前参加职工基本养老保险的人员，只有6%的人拥有企业年金。现在摆在我们面前的问题是，怎么能够让更多企业也有条件建立企业年金，让企业职工也不只是依靠基本养老保险，也可以拥有第二支撑—企业年金。”董克用说。

在职人员享受过渡性政策

据了解，此前机关事业单位人员的退休金，是根据本人退休时工资水平以及工作年限，按照70%到90%的比例发放。而改革之后，在改革之前已退休的人员，维持待遇不变；改革之后参加工作的人员，退休待遇为基础养老金和个人账户之和，计发方式与企业职工一致。

对于目前在职的近4000多万机关事业单位人员而言，除了有基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴费的年限作为“视同缴费”年限，并依据时间长短发放“过渡性养老金”，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着这一批人逐渐退休，新制度将完成平稳过渡。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示：“这是根据现在在职人员视同缴费年限的长短，计发的一种过渡性养老金。将来退休之后，通过新老办法对比，如果改革之后新计发办法的养老金，比过去老办法要低的话，就按照过去老办法来补差，确保待遇水平不降低。”

不过，董克用认为，《决定》对基本养老金的计发规定还有待进一步明细。“连同《决定》一起公布的附件中，只给出了《个人账户养老金计发月数表》，这个月数表对于新参加这个制度的人有用。也就是说，如果我现在开始参加工作，到40年后退休，那么可以参照这个月数表，这是实账。但现在的问题是，有很多参加工作多年的人员是没有交过费用的，这部分空账怎么算？这还需要更加详细的过渡办法。”董克用说。