财政部长楼继伟：简单提高个税起征点不公平（2）

地方债务从总体上风险是可控的 一些局部地区债务比例过高

中央人民广播电台记者：

按照地方债务的甄别工作要求，省级部门应该在1月5日之前就已经把地方债的甄别结果上报财政部，但结果现在我们还没有看到。有观点认为，这可能是最后一次把存量债务认定为地方债的机会。因此，融资平台可能会倾向于多报账。这样的结果就有可能大大比2013年的时候审计结果要多。请问楼部长，地方债规模是不是出现了一个“激增”，区域性地方债务的危机会不会出现？

楼继伟：

我觉得你好像是做过财政工作的，特别理解各个地方的心理。你刚才讲到了，2013年审计署公开了向全国人大常委会报告的地方债务审计情况，地方负有直接偿还责任的债务10.9万亿。我们又对这次审计后一年半以来地方的存量债务做了一次统计，确实如你所说，“正在审核”，你的心理摸得很准。但是审计的时候，各地是不是尽量搞得少点？这次甄别工作布置后，他们是不是就多报一点？所以，他们报完以后，我们还要再审核，审核的过程还没有结束。结束之后，我们要向全国人大常委会报告，这是第一。

第二，地方债的问题是一个客观现实。预算法在修订之前，地方是不得举债的，而事实就产生了这么多。那么，必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。开前门，大家已经知道了，今年的预算是6000亿地方债。后门的问题，就是历史形成的这些债务，我们必须正视它们，逐步消化解决。

我给你两个意见：第一，地方债务从总体上看，风险是可控的。一些局部地区债务比例过高，我们会更为重视。

第二，我们有解决的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”，就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式，转为企业债。另外，对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务，我们已经报请全国人大常委会预工委，对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债息降下来。

另外，一些由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，借人家的钱还是应该还的。如果融资平台的情况发生了一些变化，需要进行一些债务重整，那是双方谈判，所以要采取一些过渡性的办法逐步解决。我们相信，采取这些办法，我们有能力化解历史上遗留的一些问题，然后按照新的预算法开始更为正规地解决地方适度举债的问题。回答完毕。

区域税收优惠政策太随意 必须清理

台湾工商时报记者：

日前，根据国务院发布的62号文，对过去地方给予台商的税收等优惠政策进行清理。我想请教的第一个问题，这个部分能不能不涉及既往，这是大家比较关心的。第二，如果清理是不可避免的，这中间有缓冲和过渡的时间，这个时间大概有多长？谢谢。

楼继伟：

首先，这项工作是贯彻党的十八届三中全会决定。决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理。这是一项改革任务。目前的情况是这些税收优惠政策太随意、太乱，不能某个地方随便讨价还价地就把税收包括土地给予优惠，因此必须清理。

第二，不是针对台商的。我看你刚才提问的时候，差点把“针对台商”的话说出来。清理工作不是针对台商的，是对所有的在中国境内的法人。

第三，首先说清楚，不能再出新的政策，对老的政策要逐步清理，要统一进行清理。因为存在这样一种情况，就是各地行政性竞争。今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争，要公平的市场竞争。但是如果不统一处理的话，谁先清理，谁就丧失了过去行政性竞争的优势，所以国家要统一清理。这个时间点还没有最后确定下来，在当前经济面临下行压力的期间，清理步骤要根据现在的形势适当地进行考虑。