13年后重启电改：欲破除电网垄断 深圳成首试点（2）

□样本

深圳成电改首个试点

今年1月，深圳正式启动电改试点工作，为全国首个试点城市。试点工作的一个关键是对输配电电价成本进行厘清，也就是明确哪些是真正的电力成本，对电网线路、变电设备及其他输配电业务进行成本核算，算出一个“合理”的电价。

根据深圳电改的初步估算，未来三年深圳输配电电价每度将下降1分多钱，未来三年电网公司在深圳将累计减少收益24亿元。而最新的消息是，深圳方面正在组建民营售电主体，要参与到新电改方案的售电市场开放改革中，这意味着深圳终端电价还有可能进一步下降。

实际上电力系统改革的一个难点就在于输配电电价成本核算，这被外界称为是一个暗箱地带，电网公司不愿说清楚，某种程度上也确实说不清楚。因为输配电电价存在着大量的交叉补贴，难以厘清。

简单点说，工商业用电户一般都比较集中，电压等级也高，这对于电网公司来说电网线路铺设省力、降压也容易、电力传输损耗也少，所以供电成本就低。而居民用电分布分散，尤其是一些农村，可能要专门铺设电网线路，而且居民用电电压等级最低，所以供电成本就很高。所以如果完全由市场决定的话，工商业电价应该便宜，居民电价则贵，但是我们的做法是工商业电价高，以此通过政府统筹调节来补贴居民用电，这中间就存在着大量的交叉补贴，比如工商业用电对城市居民用电的反哺、城市电网对农村电网的反哺等。

深圳成为电改试点就在于其经济高度发达、城市化程度领先，在深圳几乎不存在农村电网，交叉补贴较少，容易厘清输配电电价。此外深圳市供电局三年前从广东电网独立出来，成为南方电网的直属子公司，拥有较多的自主权，而深圳市政府方面也有电改的内在动力，希望通过降低电价给区域内的企业降低成本。这种种因素促成了深圳电改试点的快速推进，深圳也成为电改掣肘较少，比较容易的地方。

但是同时，深圳电改经验能否向其他地方推广普及，有没有广泛的借鉴意义也成为外界关心的焦点。华北电力大学教授曾鸣表示，深圳电改试点相对来说比较容易，但是要推广到其他地区肯定就不那么容易，需要一个漫长的过程，不过总体来看深圳的探索和取得的经验都是很有价值的。

□解读

电改探因电力行业发展面临矛盾和问题

2002年的《电力体制改革方案》决定对电力工业实施市场化改革，提出“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”四步走的思路，随后把国家电力公司拆分为国家电网[微博]和南方电网两家电网公司，中国华能、大唐、华电、中国国电和中国电力投资集团公司5家发电集团，以及4家辅业集团公司。经过13年的改革历程，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

新电改方案对十三年前的电改进行了肯定，认为自2002年电力体制改革实施以来，电价形成机制逐步完善，在发电环节实行了发电上网标杆电价，在输配环节初步核定了大部分省份的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

与此同时，电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。因此，推进电力体制改革已迫在眉睫、刻不容缓。

2002年的《电力体制改革方案》中，除了第一步“厂网分开”由于拆分而迅速实现之外，后三步基本属于原地踏步。外界把上一轮电改陷入停滞的原因指向了两家电网公司，因为在发电、输电、配电和售电四个主要环节中，电网公司包揽了后三个，形成了巨头垄断。

国家能源局副局长王禹民此前接受媒体采访时表示，此次电力体制改革的重点就是要解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。