小马拉大车矛盾暴露 中储粮超负荷运行亟待政策破局（3）

超负荷运行亟待政策破局

据了解，中储粮政策性收购的收购价格、收购时间、销售方式、销售价格都由国家确定，销售的盈亏都归财政，中储粮受国家的委托组织开展收购、销售等相关工作。由于收购量大、收购面广，中储粮的仓容和人员有限，除了一小部分由直属企业本库进行收购外，大部分都是通过委托其他企业或者通过租仓、租库进行收购。

按照国家几部门政策的规定，对非中储粮的收储企业，由中储粮分公司、地方粮食局和农发行省级分行共同确定库点、共同组织收购、共同验收、共同监管、共同组织出库，中央财政拨付的补贴费用也几乎全部拨给这些企业。

对这些非中储粮的收储企业，中储粮只能通过签订委托合同的形式加以约束，中储粮既不管人、也不管财。实际执行完全靠这些企业的自觉行为，因此这些企业中每年都会出以假冒好，粮油被盗、被抵押，或者数量、质量不真实，管理不合规等一系列问题。

有关专家认为，要从根本上解决基层粮库收陈粮顶新粮的违规行为的发生，应解决粮食收购的机制，以此减少国家政策性收购的数量，国家只收一部分粮食引导市场，大部分收购交给市场，这样既可以减轻中央财政的负担，又可以缩小参与政策收储企业的范围。