京津冀一体化产业禁限措施：北京东西城区或合并（3）

以吸纳就业人口为例，据北京社科院研究员孙天法统计，北京6个城区1381平方公里的面积吸纳了586.1177万人就业，而包括通州在内的其他10个区县15197平方公里的面积仅吸纳了163.3万人就业，两者几乎倒置。

“现在北京四个功能区的划分，是按照上一版《北京城市总体规划(2004年-2020年)》思路来规划的，这版城规所提出的1800万人口上限等目标早已突破。”安邦咨询高级研究员唐黎明接受21世纪经济报道采访时表示，“目前北京城规正在修编，原有四个功能区的规划肯定会调整。”

根据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，2004年北京曾定位为国家首都、政治中心、文化中心、宜居城市，并依此提出了城市内部四个功能区的定位；后在京津冀协同发展的大背景下，北京逐渐淡去以往的经济功能，直至如今被明确为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

同理，唐黎明认为，现在北京总体城规还在修改，在北京城市大定位调整的同时，各功能区的定位也会随之改变。

专家建言东西城区合并

功能定位的变化难免会涉及到行政区划的调整。

在北京行政区划调整的声音中，除了外界传言已久的北三县并入通州外，另一种声音就是东城区、西城区合并。

多位接受21世纪经济报道采访的专家都认为，东西城区合并是有可能的，但“不会这么快”。