去库存集中“二线以下” 不涉一线城市取消限购（2）

难涉一线城市限购

12月21日晚间，新华社播发的中央经济工作会议公报，在第三项“化解房地产库存”内容中提到，“要取消过时的限制性措施”。这一表述，立即被外界解读为北京、上海等仍在执行限购政策的城市，可以取消限购。

然而，多位参与政策咨询的权威人士告诉本报记者，“要取消过时的限制性措施”并不专指北京、上海等仍在执行限购政策的城市要取消限购政策。“按照惯例，中央经济工作会议一般情况下，不会专门针对特定的几个城市进行会议公报的内容表述。”

从2014年底开始，去库存成为住房和城乡建设系统工作的主要思路。于是，从2015年开始，多个地方政府开始尝试突破此前限购政策。截至目前，原有执行限购政策的城市，除北京、上海等个别特大型城市外，基本上均已经取消了原有的限购政策。

因此，限购政策的问题，已经不是全国性的经济问题，所以，按照惯例，非全国、全局性的经济问题，尚不具备成为中央经济工作会议公报内容的“条件”。

“必须要准确理解一个问题，就是现在的‘去库存’不是‘救市’，更不是大水漫灌，所以，在公报当中，我们可以看到‘引导房地产开发企业适度降低商品住房价格’的表述，而对于北京、上海等特大型城市一刀切地取消限购有可能造成的房价报复性上涨，显然会造成与这一目标的矛盾。”中国房地产开发综合研究院首席研究院孙启宗向记者分析。

他认为，房地产领域“过时”的限制性措施还有很多，在建设、规划、土地获取、销售等环节，都有体现。本届政府提出减政放权、减少不必要的行政审批的执政思路，“要取消过时的限制性措施”实际上就是这种施政思路的延续。

集中“二线以下”

“从现在的情况看，房地产市场库存主要集中在二线、三线、四线城市，所以，去库存的重点，是在二线以下的城市，北京、上海等城市，在2015年330新政以来，库存去化的速度是比较理想的。”前述参与政策咨询的权威人士称，这也是“取消过时的限制性措施”不会涉及特大型城市限购的原因所在。

因此，大量去库存的具体实施手段，将集中在二三四线城市发挥作用。目前，部分政策已经开始实施，如加大棚户区改造力度以及其中货币化补偿安置的比例，从而引导棚改需求有效进入商品房市场，从而起到用市场规律去化房地产市场库存的作用。

中国指数研究院发布对“十三五”房地产市场的趋势展望(下称“报告”)称，未来五年房地产业将继续发挥拉动经济增长的重要作用，市场平稳发展，但是三四线城市去库存将迎大考，而房企也将加速分化。

根据“中国房地产业中长期发展动态模型”，报告称，预计未来五年我国商品住宅销售面积总量为52.6亿平方米，与2011~2015年基本持平。商品住宅新开工面积为50.6亿平方米；开发投资额为37.7万亿元；销售额为40.9万亿元。

中国指数研究院对几十个三四线城市的实地调研与分析结果显示，约八成的三四线城市存在库存压力，并且三四线城市之间库存压力差别较大。其中镇江、锦州、余姚等城市土地供应过剩，需求基本饱和，人口增长乏力，库存压力突出；常州、台州、涪陵等城市库存水平较高，但在政策、经济调整下面临去库存机遇；廊坊、东莞、佛山等凭借区位优势承接核心城市资源外溢，产业支撑强，存在发展机遇。

“还会留给地方政府比较大的自主裁量的空间，以避免出现一刀切的僵化政策效果，但是政策的核心，还是去库存，而不是大水漫灌式的救市，所以，在二线以下城市也是这个思路，主要还是通过新增城市人口来解决这个问题。”前述参与政策咨询的权威人士称。