养老金底线望再提高：全国基础养老金人均117元（2）

财政投入占6成

据中国社科院《中国养老金发展报告2015》披露，2014年全国城乡居民基本养老保险基金收入2310.22亿元，其中财政补助为1498亿元，占基金总收入的64.9%。

这意味着，这项覆盖城镇户籍和农村户籍5亿多非从业人员的养老保险制度，将近2/3的收入来源是依靠财政的补助。真正个人缴费只占到基金总收入的28.8%。“这使得制度看上去属于带有很强福利性的保障项目，而不是真正意义上的保险项目”，报告称。

南都记者了解到，人社部分管社会保险的副部长游钧也注意到社会上对于城乡居民养老保险到底是什么制度，有不同看法。他要求对城乡居保的定位进行研究。目前，官方对城乡居保的定位是，面向低收入城乡居民，具有托底作用的基本养老保险制度，与职工养老保险一起，构成我国基本养老保险制度两大平台。

前述人社部官员向南都记者表示，在考虑财政可承受的基础上，“财政投入对于城居保建设仍然非常重要”。他透露，2014年的数据显示，当时约8000万人领取城镇职工养老保险，中央财政当年投入约3000亿元，而近1.5亿人领取城乡居民养老保险，中央财政当年投入还不到1000亿元。