社保基金运营将有法可依 养老金入市脚步渐近（2）

首次明确提出“支出的条件”

为了应对老龄化带来的养老金支付缺口，经党中央批准，国务院于2000年8月决定建立“全国社会保障基金”，并设立全国社保基金理事会。

立法层次过低一直是社保基金管理上的一大缺憾。从2001年以来，全国社保基金的管理依据只是《全国社会保障基金投资管理暂行办法》这一财政部、人社部联合颁布的部门规章。

此次出台的条例共分5章30条，第1章总则规定全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社保基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

杨燕绥说，与过去的基金管理办法只是着眼于基金运行不同，此次草案规定了全国社保基金从筹资、运行再到支出一整套完整的工作计划，尤其是第一次明确提出了支出的条件，这对于未来应对养老金的缺口大有好处。

本报记者对比此次正式出台的条例和2014年11月向社会公开征求意见的版本发现，在全国社保基金的投资范围上虽然在文字表述上有了明显变化，但基本内容并没有变，社保基金仍然可以进行境内和境外投资，可以在固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

条例第六条规定，全国社保基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。全国社保基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

值得注意的是，条例在这一条中特别强调了“国务院批准”这样的前提条件，这表明政府非常关注全国社保基金的安全性。李克强曾在2月3日的常务会议上表示，全国社保基金现在稳定运行，将来就是“压舱石”，保证公众对未来有一个良好的预期。他还强调：“条例出来，基金该干什么干什么，越雷池一步都不行！”

条例比较大的变化还体现在“全国社会保障基金的监督”这一章中，与征求意见含糊的表述不同，条例细化了财政部、人社部、外管局、证监会、银监会等相关部门应该承担的监管责任，防止部门之间的扯皮和推诿，并要求审计署对全国社会保障基金每年至少进行一次审计，审计结果应当向社会公布。