房屋租赁新政：发展住房租赁市场 给予补贴（2）

推进公租房货币化

在住房租赁市场上，公租房是其中的特殊部分，同时属于住房保障的范畴。

此次国务院常务会议上明确，推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴。保障对象，包括了在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，凡符合条件的应纳入公租房保障范围。

我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式，此前多以实物保障为主，随着住房供求关系缓和以及住房租赁市场的一定发展，开始向货币补贴转变。

数据显示，到2010年底，全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到9.4%，还有近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。

而在“十二五”期间，我国又进行了一轮规模空前的保障房建设，按照规划，到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

此前就有专家向记者表示，货币补贴是国外住房保障的主流，尤其在欧美发达国家，政府不会参与供应，也就是不补砖头补人头。

安徽省住房和城乡建设厅出台的《关于推进公共租赁住房货币化保障的指导意见》中，也明确表示，鼓励发放住房租赁补贴，对符合条件的公租房保障对象，可通过发放住房租赁补贴的方式支持其在市场上租赁住房。

而政府投资的公租房要加快推进租补分离、分档补贴和管办分开、市场运作机制。安徽省方面表示，要力争通过3~5年时间，基本形成符合安徽实际的公租房货币化保障机制。

陕西省也提出，加大公共租赁住房补贴发放力度，支持保障对象通过租赁市场解决住房问题。同棚户区改造上也大力推进货币化安置，制定并公布本地实施棚户区改造货币化安置的政策措施，归集房地产开发企业提供的存量商品房，建立棚户区改造安置房房源库，确保棚户区改造货币化安置率不低于50%。

除此之外，国务院常务会议还提出，要完善税收优惠政策，鼓励金融机构加大支持，增加租赁住房用地供应；强化监管，推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务，稳定租赁关系，保护承租人合法权益。

张宏伟说，从鼓励住房租赁市场发展的政策面，尤其是金融政策面来看，未来房地产信托投资基金(REITs)的推进速度会加快。或者是说，一些配套性的金融政策会出台来支持现在的租赁型住房的发展。

安徽方面就提出，要积极推进政府和社会资本合作(PPP)公租房项目试点，探索通过REITs等模式，深化公租房投资运营机制改革。

张宏伟表示，金融支持住房租赁市场的发展，尤其在市场成熟度较高的城市，比如北上广深，以资产管理为特征的业务市场空间会更大。

所谓的资产管理，首先就是闲置住房租赁业务的整合、运营、管理，同时，利用金融手段来实现资产在运营过程中的增值。“未来应该是这样一个趋势，包括配套的措施也会出台。我了解很多开发商和房地产服务类企业，都在向这方面转型。”张宏伟说。