陕西羊乳产业升级面临诸多瓶颈 优化整合势在必行（2）

基层监管力量薄弱。目前基层县区大部分都成立了市场监管局，但一线食品药品监管所的监管力量薄弱，快速检测仪、执法车辆等执法装备和经费不足，食品专业人员严重短缺，业务能力有待进一步提高，乳品安全监管亟须加强。

陕西省咸阳市泾阳县市场监管局副局长张锋向记者介绍，由于一线食品药品监管部门的力量薄弱，专业技术人员短缺的问题依然长期存在。“对于基层食药监管部门来说，虽然我们定期会对乳品企业开展例行巡查，但受制于专业技术人员和检测能力的欠缺，只能通过企业提供的自检报告进行核查，监管手段存在极大局限性。”

宜优化整合推动转型升级

随着羊奶制品消费快速增长，陕西羊乳粉等产品远销台湾、东南亚等地区，产业效益愈发显著。陕西省计划出台扶持政策，以羊奶粉龙头企业为引领，推动企业兼并重组，提高规模化、标准化、集约化发展水平，通过政策调整与行业整合促进产业发展。陕西省副省长冯新柱表示，将把羊奶粉产业发展作为脱贫攻坚和促进农民增收的重要抓手，加快推动产业提质增效，提高行业准入门槛，保证产品质量安全。

刘国富认为，由于没有专门性羊奶粉生产标准，陕西省大部分婴幼儿配方乳粉生产企业，只能参照牛奶粉标准进行生产，不仅制约了产业效益的提升，也造成了羊奶粉配方多、品牌杂的行业现状。建议有关部门尽快制定羊乳制品质量安全标准，明确羊奶粉生产许可与审核细则，以保障行业健康发展。

王宝印表示，随着企业竞争日趋激烈，很多乳品企业开始调整产品结构发展羊乳加工。与当前快速增长的羊乳加工能力和消费需求相比，奶源供应仍然存在很大缺口。目前陕西省羊乳加工企业超过30家，大部分企业因原料供应紧缺无法满负荷生产，产能长期处于闲置状态。

“陕西奶山羊存栏与羊奶产量位居全国第一，但由于奶山羊养殖大多采取适度规模的散养模式，原料供应紧缺的情况越来越突出。希望主管部门继续加强奶山羊基地建设、统一管控羊奶收购市场，保证乳品质量安全。”

西北农林科技大学教授曹斌云认为，缺乏核心技术和自主品牌，是制约陕西羊奶产业发展的关键问题。规模普遍偏小、产品种类单一、品牌知名度普遍不高，使得企业应对国际乳品市场竞争的能力普遍较低。“应当通过制定针对性政策，鼓励行业资源整合与强强联合，建设陕西羊奶加工龙头企业，重点培育具有市场竞争力的知名品牌，从而加强对乳品企业的规范提高和优化组合，推动陕西奶山羊产业的转型升级。”