省级PPP示范项目加速推进 下半年有望迎来落地高峰（2）

四川省日前也推出首批全省PPP示范项目，总投资近177亿元。云南省日前披露消息显示，截至6月30日，云南省推出省级示范项目42个，总投资为1907.21亿元。据介绍，云南省财政厅正抓紧组织开展财政部第三批示范项目上报工作，从已列入各级PPP项目储备库的项目中，遴选一批成熟度较高、示范性较强的项目，推荐参加财政部第三批示范项目评选。

据了解，从去年开始，财政部对示范项目实施以奖代补政策，对入选全国PPP示范的项目起到了极大的增信作用。政策明确，对列入PPP示范项目的新建项目，在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。

例如，投资规模3亿元以下的项目奖300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖500万元，10亿元（含10亿元）的项目奖800万元。奖励资金主要用于项目全生命周期过程中前期费用补助、运营补贴等。

业内认为，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革，是公共产品、公共服务的一种新的市场化的供给方式。而申报和评审PPP示范项目的过程，正是一个追寻PPP最佳实践的过程。

数据表明，示范项目的落地率明显高于全国项目。根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，与3月末相比，项目落地呈加速趋势，落地率达48.4%。从全国情况来看，6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，落地率为23.8%。

值得关注的是，在地方密集推进的PPP项目中，水资源项目的热度明显升温。“目前各地PPP项目50%以上与水务相关，其操作模式日趋成熟。”南水北调东线江苏水源董事长邹徐文说。

粤海水务董事长徐叶琴表示，各地推出水资源PPP项目的价值和意义，主要在于引进PPP模式能够达到多方共赢的目标。不过目前的情况是，水资源PPP项目发布量大，但落地难。阻碍水资源PPP项目落地实施有多方面原因，比如项目本身回报率微薄、项目边界不清晰、中介机构经验不足、风险承担不合理、政策不统一等。

已有多个PPP项目经验的北京碧水源科技股份有限公司总经理方灏告诉记者，当前我国PPP项目的运营存在很多现象，造成了签约率低的结果。一是投标过程中恶性竞争的现象，如低价中标等，这种恶性循环导致大家都挣不到钱，最终会导致项目不合格。

因为很多PPP是公用事业和公益事业，最终还是需要政府来买单。二是积极发展PPP项目的地区多为地方财政并不充裕的地区，这会导致项目做出来后，需要对政府的偿付能力打上一个问号，例如有些贫困县一做就是100多亿元的项目包，这些现象不利于PPP业务的健康开展。