发改委拟发文推电改落地 实质红利仍有待观察（2）

还需落实配套政策

对于此次发改委内部发文提出适时取消相关目录电价，电改研究专家展曙光认为取消目录电价将促进售电市场的市场化与公平竞争，十分重要，“电改实际目的就是降电价，那就得动目录电价”。

《通知》显示，将在已全部参与直接交易的地区尽快取消目录电价，在电力市场比较健全的前提下，全部放开上网电价和销售电价。

但曾鸣对记者表示，全部用户参与直接交易，在可预见的将来可能性很小，也没有时间表。“根据国际经验，也没有哪一个国家或哪一个区域某一个电力市场上全部用户都参与直接交易。”

业内专家则提出，取消目录电价应设立明确时间表，现在这种取消前提实际上是避重就轻。

同时，《通知》还试图为电力现货市场铺路，其明确提出，争取两年内实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供预计用电曲线，用电曲线则是现货市场的必需品。

曾鸣则表示，帮助用户了解用电曲线，对电力市场中需求侧市场资源的引入意义重大，将使电力市场竞争更加有效，降低成本，这也是市场化改革最为重要的要素。

值得一提的是，此次《通知》并未将发用电计划放开范围限定于电改试点区域，展曙光认为，这意味着电改将推向全国区域。

《通知》还提出，自文件下发之日起，各地应该尽快组织发电企业与售电企业、用户签订发购电协议。电改研究专家展曙光认为，这意味着售电业务将实质性展开，他同时也提出，由于相关配套政策缺乏，具体落地状况还依赖于地方政府的重视。“更多的是创造一个良好的政策氛围。”

曾鸣也坦承，售电业务放开与售电市场竞争，确实还需要很多配套，包括法律法规市场规则，配套工作目前正在进行，但并无确切时间表。他表示，在配套不完善的情况下，地方政府也应在实施意见的引导下来引导售电公司进行售电侧市场改革，不可能等配套完整再进行。