沪版供给侧改革方案靴子落地 改革及创新成重头戏（2）

深化国资改革将推容错机制

企业是产品和服务的供给主体，只有做强企业，充分激发企业的活力，才能提高市场的供给能力。《意见》的另一大亮点内容是，上海将以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力。这意味着，在供给侧结构性改革总体框架下，上海国资国企将再次发挥“领头羊”作用和带动效应。

《意见》提出，上海要通过“推动开放性市场化重组、完善国有企业激励约束机制、优化非公有制经济发展环境”三大举措，以深化国资改革带动国企改革，深入推进国资结构调整和布局优化，积极推动混合所有制经济发展，大力弘扬企业家精神，使各类企业不断提高产品和服务的供给质量和效率。

其中，围绕推动开放性市场化重组，上海将推进国资与产业联动调整，以资本为纽带推动企业纵向整合与横向联动，提高国有资本配置和运营效率。

《意见》指出，上海将加快落实“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”清单，推动国有企业新增投资向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域集聚。以发展公众公司为主要实现形式，深化国有企业混合所有制改革，利用国内外多层次资本市场，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。优化完善国资流动平台运营机制，加快股权运作，做好增量，盘活存量，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

“未来上海国资国企改革工作仍将围绕2013年底出台的‘上海国资国企改革20条意见’和上海国资国企‘十三五’发展规划展开。有了供给侧改革意见之后，上海国资改革领域有些之前条件不具备的改革举措，如整体上市，未来将逐步推进；有些以前因为国家层面没放开的改革举措，如员工持股、职业经理人制度等，接下来也会大力推进。”一位知情人士对记者表示。

肖林也对上证报记者表示，上海深化国资国企改革，接下来发力的一大重点领域是对改革和创新的容错机制的建立问题。目前相关部门已在研究制订专门办法和细则。根据《意见》，上海未来国资重组将和产业结构调整有机结合起来，借助资本市场的力量，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市。

其实，早在2015年6月，上汽集团就在其公司章程中写入了“容错机制”，上汽也成为上海第一家将“容错机制”写入公司章程的国有企业。根据上汽制定的《创新项目容错管理办法》，容错的业务范围包括技术领域的前瞻性、开创性研发和投资等，与上汽创新转型的战略方向丝丝相扣。

“届时，在公司章程中写入容错机制和党建等内容的做法，将在各国有企业中予以推广。”上述知情人士也如是向记者透露。

华东政法大学经济法学院院长吴弘教授则认为，从法律角度讲，容错机制的核心是程序正义，法律要规定程序，程序如果都正确，即使改革结果不理想或有损失，实体也可以不追究责任。而绕开程序的行为则要追责，“将事后诸葛亮变成事前诸葛亮”。