发改委已批复逾万亿项目 民间投资回落较快（2）

发改委政策研究室日前发布的《更好发挥投资对经济增长的关键作用》一文指出，要适度扩大总需求，加大“补短板”的力度，努力增加合理有效投资。

北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫此前在接受中国证券报记者采访时表示，国内可进行有效投资的部门非常多，包括中低端产品升级中高端品牌、高端制造业研发生产、城市基础设施建设等。

在他看来，中国可在四大领域增加有效投资。一、是产业升级。与欧美发达国家相比，中国的产业基本上在中低端，可以往中高端升级。二、是基础设施。过去，高速公路、高速铁路、飞机场等方面的投资非常多，但主要是连接城市与城市的跨城际交通基础设施，城市内部的基础设施还相当短缺，如地铁、地下管网等基础设施还不完善，这部分的投资有很高的经济和社会回报。

三、是环境改善。经济高速增长付出的代价是环境污染严重。要改善环境，应在现有的生产基础上改进技术，采用节能环保的新技术，这方面投资的社会和经济回报会非常高。四是城镇化。中国要向高收入国家迈进，还要不断地城镇化，人口进入到城镇，需要住房、交通基础设施等一系列公共服务，这方面的投资也会有很高的社会和经济回报。

东方证券首席经济学家邵宇认为，有效投资的新方向是深度城镇化，投资的目的主要是提升未来2.7亿农民工以及既有的5亿城市人口的综合生活质量，这需要新一代公共基础设施，如城际铁路、地铁、地下管线、新一代互联网、教育、医疗、文化设施等。

培育新动力

从投资产业结构看，补短板、完善基础设施建设和推进科技创新的“加法”，不仅带动了有效供给的增加，而且促进了新动力的生成。

数据显示，1-7月高技术产业投资同比增长14.2%，比总体投资增速快6.1个百分点；基础设施投资同比增长19.6%。业内人士表示，高技术产业和基础设施投资双双较快增长，说明在适度扩大总需求的同时，供给侧结构性改革取得积极成果，经济增长新动力正加速培育。

申万宏源首席宏观分析师李慧勇表示，在制造业投资增速总体下滑背景下，专用设备、交通设备、通信设备和医药制造等高科技或高新技术产业投资保持较高增速，说明制造业升级在加速，中高端制造业产业推进的步伐在加快。

李慧勇称，与去年相比，今年传统基建投资增长不多，以地下综合管廊、钢构、城市轨道交通为代表的新基建投资增长较快。综合管廊把市政、电力、通讯、燃气等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道或地下构筑物，目前在许多城市尚未形成具体规模，后续将会有巨大的投资空间。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，虽然我国投资规模和资本存量很大，但大量资本形成集中在房地产等固定资产上，无形资产、公共服务、创新等方面的资产形成还存在很多短板。未来政策定位要从中长期布局，从基本制度、基础性制度和牵引性制度改革来做，而不是简单地通过短期刺激的方式。

他建议，利用创新打造新经济，构建新动力，同时通过结构性改革，提升资源配置效率；在部分要素增长上要有所发展，如劳动力方面要从人力大国走向人力资本强国。