陕甘国企改革驶入“快车道” 国资上市公司启重组整合（2）

而三毛派神今年5月披露的重大资产重组方案也是典型案例。该公司拟以发行股份的方式向北大众志购买众志芯科100%股权，交易对价为6.21亿元。同时，公司拟向西藏昊融定增募集配套资金6亿元，募资将投向国产自主高性能CPU芯片和系统研发中心、国产自主可控计算机产业化基地、芯片和系统安全性可靠性检测试验中心等。

交易完成后，北大众志将成为公司第一大股东，西藏昊融将成为公司第二大股东，公司将不存在实际控制人。通过本次重组，三毛派神的主营业务范围将扩展到个人计算机CPU芯片及整机制造。有投行人士表示，甘肃国资委虽然不再是三毛派神的实际控制人，但该上市平台将就此盘活，无论是对公司发展还是保护中小投资者利益都有着重要意义。

另一方面，对于证券化资源更为丰富的陕西来说，其则更强调对上市平台的利用和转化。《证券化意见》提出，鼓励国有控股上市公司通过并购重组不断做优做强。积极鼓励具备条件的国有控股上市公司通过股权、现金、债权融资等方式实施跨地区、跨所有制的并购重组。其中尤其强调，对资产质量较差、主营业务不突出、盈利能力不佳的上市公司限期重组，盘活上市公司壳资源。

以建设机械为例，该公司2015年就实现了产业链上下游的兼并整合，斥资约19亿元拿下庞源租赁及天成机械，从而实现从工程机械制造到工程机械租赁的业务拓展。

在熟悉建设机械的知情人士看来，公司作为国企上市公司却选择民营企业作为并购对象，更多是考虑产业的协同效应。在当前工程机械制造行业处于下行周期的情况下，公司选择介入周期性较弱的工程机械租赁市场，为发展探索新路。“这既是熟悉的行业，也是有巨大潜力的行业，对建设机械非常合适。”

在股权多元化方面，陕西一直走在前列。《证券化意见》明确提出，合理确定国有股权比例，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，形成相互制约、多元发展的股权结构。

混改促“机制转变”

两地对员工持股计划等混合所有制改革模式颇为重视，甘肃提出探索实行混合所有制企业员工持股；陕西已经确定了四家省属国有企业参与员工持股试点。

在陕甘两省的实地采访中，不少国资人士都提及“机制转变”。其认为，由于历史遗留问题等因素，国有企业在发展过程中仍有着不同程度的约束，致使无法更好地适应市场变化，抢占发展先机。

事实上，这一情况已被高层所重视。国务院国资委主任肖亚庆在10月9日的研讨会上强调，要积极稳妥推进混合所有制改革，通过引入非国有资本，推动中央企业形成更加有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

记者注意到，甘肃在《实施意见》中也将体制、机制改革视为重要目标之一。其中提出，将通过深化全省国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构。

在建立健全混合所有制企业治理机制方面，甘肃明确表示，政府不干预企业自主经营，股东不干预企业日常运营，法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业董事会依法行使权力，确保企业治理规范、激励约束机制到位。

“有了这些政策保证，国有企业的管理者才能更好地发挥能动性，有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力。”甘肃一家金融国企的高管对记者表示。

不仅如此，甘肃在《实施意见》中还提出，混合所有制企业要建立健全现代企业制度，明晰产权、同股同权，依法保护各类股东权益；健全法人治理结构，规范股东（大）会、董监事会、经理层和党组织的权责关系，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，按章行权。对资本监管，靠市场选人，依规则运行。

据记者了解，作为当地国企改革的重要一环，甘肃金控已在紧锣密鼓地筹备中，并有望在年底正式挂牌。以此为契机，华龙证券将从省国资委直接控股，变为通过金控平台间接掌控。“华龙证券将作为国企改革试点，解决管理体制的问题。”华龙证券相关高管表示。

值得一提的是，陕甘两地对员工持股计划等混合所有制改革模式亦颇为重视。甘肃在《实施意见》中提出，探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。

陕西则在近期确定了四家省属国有企业参与员工持股试点，分别是延长石油集团下属西安元创化工科技股份有限公司、陕煤化集团下属陕西煤化工技术工程中心有限公司及上海胜帮化工技术股份有限公司、电子信息集团下属华达科技股份有限公司。

据记者了解，陕西国企改革下一步的重点包括对国有企业实行分类管理，以完善企业法人治理结构和建立职业经理人制度为核心，健全现代企业制度，推进混合所有制。