国企样本“解剖” “1+12”系列制度文件将制定（2）

“1+12”系列制度文件将制定

在深深房A、深纺织A双双启动重大资产重组背后，下一步深圳国企改革路径究竟将如何演绎？

记者获悉，10月16日上午，深圳举行全市推进国有企业改革和反腐倡廉工作座谈会。会上，深圳国资委提交了近期已出台、拟出台的“1+12”深化国有企业改革系列制度文件，会议就深化国有企业改革“1+12”系列制度文件的起草作了说明。

据知情人士透露，“1”是指《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》(下称《实施方案》)。《实施方案》是当前及今后一段时期深圳市属国资国企改革的纲领性文件。

“总之，市场化将作为国企改革的主轴、方向和路径，构建以管资本为主的国资监管运营体制。”该知情人士称。“相关文件将厘清国资监管权责清单，解决国资委和企业的权责边界问题，将自主经营决策事项归位于企业，同时加快国资委职能转变；下一步，将成立1500亿元规模的基金群，解决国资委市场化管资本的手段问题，为改革提供强大资金池和综合金融支持。”

其中，“12”是指12项配套制度，涉及5个范畴。如厘清权责关系共三项，涉及主要内容分别包括权责清单、国企功能界定与分类、容错机制；经济调整优化一项，为国有资本结构调整与企业重组整合；选人用人共四项，分别为领导人员能上能下能进能出、中小企业经营班子整体市场化选聘、专职外部董事、后备人才队伍建设；激励约束分两项，各为薪酬分配机制、管理层和核心骨干持股等。

何诚颖称，基于产业趋势、竞争格局以及国家战略来看，深圳国企整合的新路径具体在于，一是联合重组，提高市场集中度；二是专业化整合，主要是混业经营的国企定位不同，要实现专业化分工；三是上下游业务协同，其目的是对接产业链不同环节的央企、外企、民企，进行一体化，塑造产业链优势。

房地产业或为下一个重点整合领域

那么，在高潮迭起的深圳国企改革浪潮中，谁会成为下一个幸运儿呢？

何诚颖预计，在深圳国企改革具体落实过程中，应该会将房地产业、高端服务业和新兴产业作为先行行业。当前，国资委下能源、燃气、港口、水务等业务已基本整合完毕，而地产平台依然多且分散，预计房地产业仍会成为深圳国企改革下一个重点整合领域。

李立峰也认为，“一体”产业中公用事业类企业已基本整合完毕，而房地产类企业整合动作刚刚开启，是解决深圳本地房地产企业同业竞争的必要措施，因而是深圳市国企改革的重点产业。

此外，高端服务业和新兴产业则有可能成为继房地产业之后的重点改革行业，这是因为深圳市国有经济集中在传统行业，大部分与产业升级方向不一致，面临转型问题，而金融准金融等高端服务业、节能环保等战略性新兴产业仍然占比较小。

资料表明，深圳市国资委直接或间接控股、参股的上市公司数量已达23家，包括20家A股上市公司和3家H股上市公司。

在何诚颖看来，深圳国企改革意在集中资源做优势产业及关系民生的公共事业，落后的夕阳产业及国资系不具竞争力的领域将逐渐放弃控股权转为参股，混合所有制是未来改革的重点。因而，涉及国企混改的企业值得关注。

如深圳有不少发展比较成熟的企业，部分发展迅速，不过至今没有上市；也有部分已经完成在美国私有化进程，有可能在内地借壳上市，这也给深圳国资改革提供了想象空间。

“随着深圳国企改革提出，深物业、深振业、深深宝、深赛格、沙河股份、天健集团等陆续上涨，深圳国企改革已经在A股市场得到提前反应。”何诚颖称。