政府基金增信PPP引资 税收优惠政策将公布（2）

中国国际经济交流中心副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立表示，民间投资是经济增长活力的标志，但是当前的投资结构却呈现出国有资本投资增速高，民间投资低的不合理局面，六七月国有资本增速20%，民间投资出现负增长，8月回升至2%，仍非常低迷。

而对于主推PPP模式的地方政府而言，在社会资本的选择上，融资能力强、信用度高的国企也似乎更受青睐。

“‘十二五’期间陕西有两条高速公路由民营企业建设，但是结果不是很理想，最终都没有按计划通车，成为全省高速公路的短板。”在12月1日的论坛上，陕西省交通厅一位官员直言，交通建设项目具有投资大、回报周期长的特点，尽管一些民营企业具有投资的实力和意愿，但是随着项目的推进，民营企业的资金、技术、管理等方面很难保障，因此“十三五”期间全省的主要高速PPP项目，仍将主要选择和大型国有企业合作。

“社会上普遍认为民企参与PPP很困难，但实际情况仍是有一定出入的。”国家发改委投资司副司长韩志峰表示，国家发改委1020个PPP项目公示候选人中，投资总额为1.73亿元。其中，民营企业牵头或单独中标的项目为561个，占比55%，国企占比459个，占比45%。

但韩志峰也指出，在总的投资规模上，民营企业的确占比少，规模较大的PPP项目仍由国企占主要地位。“合理的投资回报机制对于吸引社会资本至关重要，所以政府在制定PPP项目时不应‘贪大’。”他表示。

据了解，发改委PPP项目库已签约落地的PPP项目上，10亿元以下的PPP项目占到了73%，10亿元以上的只占2%。另外从行业上看，落地的项目主要集中在污水垃圾、供水供热、城市燃气三大领域，占比超过60%。而这些项目都有着具有稳定的回报机制，项目能够产生现金流的共同特点。

对于如何吸引民间投资参与PPP项目，韩志峰提到，可以在PPP项目中推动混合所有制、鼓励民营企业组建联合体共同参与。此外，还可以把分散的民间资金通过设立基金的形式集中起来，以股权投资等方式投入到PPP项目中。“目前发改委正在研究设立PPP专项企业债券。”他表示。

PPP税收优惠政策将公布

“今年实施房地产调控以来，稳增长的压力是非常大的。”民生证券副总裁、研究院院长管清友表示，根据测算，为了保证GDP6.5%的增速，基础建设投资需要15.6万亿元，增速为18.87%。所以，带动经济增长仍将主要依靠基础设施建设，PPP项目投资则是一个重要的着力点。

在济邦咨询董事长张燎看来，现在PPP操作中还存在一些问题，比如地方政府企图用PPP模式解决全部或主要的基建融资需求，导致PPP实施比例过高。同时，重建设轻运营，忽视公共产品全生命期成本管理。另外，一些地方政府为了绕过PPP规范程序而发明的“变通方法”，比如按照采购服务方式进行大量项目包装和融资，为地方债务留下新的隐患。

张燎表示，这些运作失范的根源，就在于PPP顶层制度的缺失，建立尽快完善PPP顶层设计。据了解，对于PPP的顶层设计，国家发改委、财政部将“分工不分职”，共同推进相关公共政策的制定。

财政部PPP中心主任焦小平指出，财政部已经将相关立法研究成果提交给国务院法制办，未来国务院将采取先出台PPP领域的条例，再出台PPP领域法律的路径，来完善PPP法规体系。记者也从相关人士处获悉，由财政部主导的PPP全国运作标准和透明度管理、PPP税收优惠政策两个文件即将公布。

此前，财政部下发了《关于支持政府和社会资本合作(PPP)模式的税收优惠政策的建议》的意见征求稿，建议对于PPP项目主要是两个环节免税：免除PPP项目在项目公司成立阶段发生的有关资产转移所涉及的税收，免除PPP项目执行到期后发生的有关资产转移所涉及的税收。

根据国务院发展研究中心近期一份研究报告显示，现在PPP项目存在难以享受现行的土地使用税、房产税、契税等优惠政策、针对公共服务的税收优惠对象难以涵盖全部PPP实施范围、对公共服务等企业所得税的优惠期限较短，难以满足PPP项目期限长的问题。该报告建议，探索建立与PPP发展需要相适应的税收优惠政策体系。