坚决打好三大攻坚战 银监会透露出银行业监管新风向（2）

郭树清还介绍，银行业资金脱实向虚势头已得到初步遏制，金融体系内部的杠杆率持续降低，有100多家银行主动缩表。在去年全年新增贷款12.6%的情况下，银行业总资产只增长8.7%，增速同比下降7.1个百分点，相当于在向实体经济多投入的同时少扩张约16万亿元。

风向二：严肃处理“违建”金融集团

通过多年改革开放，我国银行业的股本结构多元化已基本实现，国有银行的混合所有制改革已经达到较高水平。全国性股份制银行、城商行、农商行农信社的股权结构中民营资本占比分别达到43%、55%、86%。

郭树清表示，当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。他列举了几类情况，包括：股东不作为、不到位，从而导致“内部人”控制问题；少数股东乱越位、胡作为，随意干预银行正常经营的问题。

“有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。”他说。郭树清还指出，少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。

郭树清表示，深化银行业改革的重点是完善公司治理结构。首先要加强股权管理和董事会建设。要厘清股权关系，开展股东履约和依法履职情况评估，加强对股东的穿透监管，大力整治隐形股东和股权代持现象。强化董事履职评价、考核和问责，提升独立董事的独立性和专业能力，同时要进一步发挥好监事会的作用。积极探索有中国特色的现代银行制度，把党的领导嵌入公司治理结构之中。

同时，还要进一步完善银行业机构体系，促进金融市场体系健康发展，通过整治同业业务，统一资管产品监管标准，把更多资金以规范形式引导到多层次股本市场和债券市场。关于加强银行公司治理方面，银监会已经迅速行动起来。两周前印发的《商业银行股权管理暂行办法》，建立健全了从股东、商业银行到监管部门“三位一体”的穿透监管框架，重点解决隐形股东、股份代持等问题。