金融反腐深水区 半个月内证监会罚款超10亿（2）

今年至少4人遭“终身证券市场禁入”处罚

今天下午，证监会新闻发布会通报了方正证券李友处罚决定。证监会称，方正证券违法情节严重，对直接负责主管人员李友等人，分别顶格处以30万元罚款。李友同时涉及多案，从重处罚，终身市场禁入。同样的“发落”，在半个月前发生在冯小树身上。

2015年5月22日，中国证监会宣布修改证券市场禁入规定，明确对隐瞒编造重要事实等五类情形的人员采取终身市场禁入措施，以震慑市场，肃清秩序。

一，从事保荐、承销、资产管理、融资融券等证券类业务及其他证券服务业务，故意不履行法定义务、并造成特别严重后果的。

二，针对造假和操纵等行为，规定明确对于采取隐瞒和编造重要事实等特别恶劣手段，或者涉案数额特别巨大的。

三，从事欺诈发行、内幕交易和操纵市场等违法行为，严重扰乱证券、期货市场秩序并造成严重社会影响，或者获取违法所得等不当利益数额特别巨大，或者致使投资者利益遭受特别严重损害的。

四，在证券监管执法中遇到的违法人员阻碍、抗拒执法的问题，如果当事人违法行为情节严重，应当采取市场禁入措施；如果存在故意出具虚假重要证据，隐瞒、毁损重要证据等阻碍、抗拒证券监管机构及其工作人员行使监督检查、调查职权行为的。

五，五年内被证监会给予除警告之外的行政处罚三次以上，或者五年内曾经被采取证券市场禁入措施的。

观海解局记者梳理媒体公开报道发现，从2017年开年至今，共有18人被处罚“市场禁入”，其中包括李友在内的至少4人“终身禁入证券市场”。其余三人是郭丛军、冯小树和鲜言。

据证监会官网消息，浙江九好办公服务集团有限公司虚增2013-2015年服务费收入2.6亿余元，虚增2015年贸易收入57万余元，虚构银行存款3亿元。为掩饰资金缺口，借款购买理财产品或定期存单，并立即为借款方关联公司质押担保。九好集团通过上述种种恶劣手段，将自己包装成价值37.1亿元的“优良”资产，与鞍山重型矿山机器股份有限公司联手进行“忽悠式”重组，以期达到重组上市之目的。九好集团实际控制人郭丛军因此在今年4月被采取终身市场禁入。

在2014年1月至2015年6月，鲜言控制使用“刘某杰”、“鲜某”、“夏某梅”证券账户以及14个信托账户共计28个HOMS交易单元，采用集中资金优势、持股优势、信息优势连续交易，在自己实际控制的证券账户之间交易、虚假申报等方式，影响上海多伦实业股份有限公司股票交易价格和交易量，违法所得共计约57，833万元；2014年1月17日至2015年4月3日，账户组合计持有的“多伦股份”持股比例变动两次超过5%，鲜言作为信息披露义务人，未依照相关规定履行信息披露义务。基于此，证监会在3月对鲜言采取终身证券市场禁入措施。

金融反腐进入深水区

今年4月9日，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话中指出，严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为，对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为，必须依法严厉惩处、以儆效尤。

事实上，该讲话发生于3月21日，但4月9日才对外发布，其发布时点也耐人寻味。观海解局记者发现，中纪委官网消息，4月9日，保监会主席项俊波、国内进出口银行北京分行原党委书记、行长李昌军两人因涉嫌严重违纪接受组织调查。还有媒体发现，银监会主席助理杨家才已从4月10日起不再具体分管银监会有关部门工作，也不在银监会办公楼上班，极有可能已被带走协助有关纪检部门的调查。

反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠近日对外表示，从过去四年反腐的经验来看，金融反腐进入深水区，有向纵深发展的趋势和信号。

最近，证监会高压严打操纵资本市场毫不手软。今年以来，证监会通报了至少50起违法违规案件，公布了35份行政处罚决定书和10份市场禁入决定书。而被处罚对象的违法违规行为包括内幕交易、操纵市场、违规买卖股票等。

另据《证券时报》旗下券商中国统计，仅今年前四个月，证监会开出了至少31个罚单，涉及罚没款超过54.72亿元，已经超过去年全年罚没款总额42.83亿元。

在银监会方面，值得注意的是，仅2017年3月29日一日，银监会就作出了25件行政处罚决定，罚款金额合计4290万元。4月10日，银监会再下捕手“抓猫”，平安银行和华夏银行“光荣上榜”，巨额罚单再现。其中，因涉及非真实转让信贷资产等五项违法违规事实，银监会对平安银行处以罚款1670万元；而华夏银行则因24项违规违规事实，被处以罚款共计1190万元。

保监会也在动手。2月24日、2月25日，保监会连续两天分别对前海人寿、恒大人寿的相关责任人做出禁止进入保险业10年和5年的行政处罚。对“不守规矩”保险公司采取的处罚措施，也体现出严字当头的监管导向。

“人民日报中央厨房”发表评论称，这些重拳罚单的背后，正是近年来不断积累的金融乱象以及不可忽视的潜在风险，不仅损害金融消费者和投资者权益，也引发资金脱实向虚和资产泡沫，已经到了不得不管的时候。监管部门频频出招也许只是一个开始，可预见的是，金融反腐的轮廓将会愈发清晰。