城镇职工养老金缺口的出现是什么因素造成的（2）

政府在我国养老保险制度中扮演着重要角色，作为养老保险制度的执行者，必须保证养老保险体系的可持续性及健康运行并为其提供担保责任，这就需要政府在公共预算合理安排社会保障补助资金外，拓宽养老保险基金的来源渠道、弥补养老制度的缺陷，为养老保险基金保证充足的财源。

1.通过国有资产及其税后利润的划拨来承担一定的转轨成本

巨大规模的转轨成本是造成我国养老金缺口的主要原因之一，依靠养老保险自身体系很难消化和解决，这就要求我国财政继续加大对养老保险基金的财政支出力度，增加社会保障支出。而随着我国经济体制的发展和养老保险体制的改革，退休老职工的大部分劳动贡献的积累于国有资产，因此国家也应该通过合理地划拨国有资产及其税后利润来增加财政补贴，承担一定的养老保险转轨成本。

有专家建议，将国企包括国有金融企业税后利润的20%充实社保基金。据此估计，每年高达20000多亿元的国有企业利润，如按20%缴纳社保基金，每年至少可获得6000亿元以上，这部分国有资产及税后利润的划拨可以很好的承担我国养老保险制度的转轨成本，弥补我国养老金的缺口。

2.发行养老保险基金专项债券

政府通过发行债券的方式来筹措资金的方式已经成为目前必不可少筹资方式，因此面对我国的养老金缺口问题，政府也可以考虑通过发行养老保险长期专项债券来解决。因为我国养老保险制度的转轨成本的存在是有一定期限的，虽然不能从根本上解决我国的养老金缺口问题，但政府通过发行养老保险专项债券，可以降低收缴成本，将转轨成本的偿付压力转移，从而减轻政府的财政压力，有利于代际公平。

3.完善政府间转移支付制度

目前我国基本养老金还未实现全国统筹，各省之间的累计结余还具有较大差异，作为过渡时期，应完善政府间的转移支付制度，实现区域间的互助共济。对于养老保险金缺口的专项转移支付，可以全国抚养比的平均水平和养老金替代率的平均水平为基础，来加以确定。一般来说，抚养比高于平均水平的，表明该地区职工养老保险负担重，应给予补助。抚养比低于全国平均水平的，说明该地区职工养老保险负担低，不应给予补助。

替代率高于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较高，一般不应给予补助。替代率低于全国平均水平，说明该地区养老金支付水平较低，应给予补助。其转移支付数额以一个地区抚养比高出全国平均水平以及替代率低于全国平均水平的比例来确定。