煤炭市场现难得复苏迹象 供给侧改革不仅是去产能（2）

空无一人的星期天

276个工作日制度的严格执行，煤企必须在双休日中选择一天休息，由此在周末的煤矿上出现了如下一幕：现场找不到一块煤，也看不见一个工作人员，运煤的机车车厢在细雨中静止不动

今年6月的一个星期天，山西省某大型煤炭企业旗下的一个煤矿内：地面上的传送装置、运煤的机车车厢在细雨中静止不动。现场找不到一块煤，也看不见一个工作人员。

这样的变化源于3月份国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布的《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》。该通知要求引导煤炭企业减量生产，明确从今年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84（276天除以原规定工作日330天）的系数后取整，作为新的合规生产能力。

4月起，山西省率先执行了这一规定，煤炭企业必须在双休日中选择一天休息——由此出现前述的一幕。据该煤炭企业人士介绍，这个工作日井下人员在900人左右的煤矿，休息日仍保留了100多人值班，包括给矿灯充电的“矿灯西施”们（地面女工作人员）。后者尽管每月到手的薪水只有1000多元，周日仍要值班以保障蓄电池在隔天正常工作。

另外，因担心工人休息后复工一时难以进入工作状态，引发安全事故，周一上午恢复生产前进入井下作业面的安全人员或管理层往往比一线生产人员更多。真正的生产也总要从周一下午才能启动。

“当时可能没人想到276个工作日制度会被执行得如此严格。”张经理透露，目前鄂尔多斯地区煤矿限产执行力度也非常大，监管部门对煤矿工作日和产量都有严格的规定，如周六或周日必须休息一天，且是完全的休息，连检修也不行。这种新的作息制度令煤矿实际开工日变短，尤其是遇到特殊工作面，停工再复产带来的影响可能持续2到3天。

“周一、周二刚复产时无法达到最大速度，刚进入佳境后又将迎来新一轮休息。”张经理表示，根据煤矿生产规律，一天24小时分为3个班头，1头1尾用于掘进生产，中间8小时必须停下检修。为保障生产安全，目前监管部门要求煤矿企业必须严格执行这一制度，不可随意打乱生产和检修的秩序。目前大型煤矿基本都安装了摄像头，执法部门能够随时监控生产情况。而少数偏远的煤矿，执法部门直接派员前去监督是否严格执行限产政策。

一位煤炭行业人士告诉记者，几乎没有煤矿会考虑违法生产的事情，成本非常高，得不偿失。多地监管部门不仅监督煤矿是否按照276个工作日生产，还按月份给票，通过煤管票（煤征收稽查路检单）和增值税发票牢牢控制各家煤矿的生产。超过规定的产量煤炭很难运出产地也不能合法销售，只有极个别企业还在铤而走险。

全面执行限产政策带来的结果就是煤炭产量同比大幅下降。官方数据显示，今年上半年，山西省原煤产量为3.94亿吨，同比减少6880万吨，下降14.87%。全国煤炭产量同比下降1.7亿吨，降幅为9.7%。限产力度可见一斑。

7月19日举行的2016夏季全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良表示，煤炭去产能已取得阶段性成果，其中276个工作日制度发挥了最为重要的作用。全面实行相当于控制了超过6亿吨的产能。而在完成退出8亿吨产能目标后，未来全国煤炭产能按照276个工作日核定，总规模不会超过45亿吨。前两年煤炭供需关系严重失衡的状况将得到明显改善。