地方省份加快投资步伐 部署2017年重大项目建设（2）

资金挑战

庞大的投资计划背后，资金的保障将是一大挑战。当前地方投资的资金来源一大渠道是发行地方债。此前修改的《预算法》指出，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

《预算法》还规定，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。中国投资协会副会长李慧勇认为，由于发行地方政府债券有额度限制，实践中也多利用折旧资金。

李慧勇介绍，2016年全国投资额约为59万亿元，实际投资原值可能达到10倍，即600万亿元（累积形成），这时以每年折旧5%计算，每年有30万亿的资金，用于新的投资。“比如铁路每年投资完成实施运营后，将其中收入的一部分拿出来算折旧，这部分资金可以用于再投资，过去一直在做。”他说。

另外，多省强调，发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域，激发民间资本投资活力。

据了解，现在财政部PPP库项目有10685个，投资额12.7万亿，实际有700多个示范项目1.97万亿元还没全部落地。“如何给予民间资本合理的投资回报，需要进行深入设计，这是PPP项目落地慢的主要原因。”财政部财政科学研究所研究员孙洁表示。

另外，地方通过组建政府性基金，以吸引社会资本，也成为越来越重要的方式。例如山东近日设立了500亿元的省级新兴产业发展基金，引导基金按不超过基金总规模10%筹集，单只参股基金规模在100亿元左右，原则上不超过5家合作机构。

山东大学产业经济研究所所长臧旭恒表示，产业基金需要采取市场化的运作方式，投资者也是需要有回报的，“比如铁路项目，全国高铁除了京沪等少数线路外，大多是亏损的，这时政府就需要给以补贴，但是也要遵循市场规律”。