加油站“漂白”之旅：安徽阜阳加油站违规经营10年

一家距离居民楼只有十多米，既没土地证，也没获得规划许可证的加油站，竟然存续经营了10年之久。在居民举报之下，这家隶属于中石化的加油站展开了复杂的“合法改造”之旅。

令加油站周边业主不满的是，涉及加油站违建及违规经营的当地商务局、规划局、国土局、城管执法局，在这场纠正违法的道路上，均展现出了令人难以理解的大度与宽容。

“这么明显的违法行为，负有监管之责的政府职能部门为何不予纠正？更为严重的是，在帮助违法加油站合化法过程中，政府部门又不惜违规操作，我们怀疑背后有黑幕。”一位举报者说。

违法经营十年

2015年8月5日，安徽省阜阳市城乡规划局的一则公示，掀起了该市“中石化李洼加油站”（下称李洼加油站）违法违规经营十年的陈年旧事。

公示称，李洼加油站在未取得规划许可证的情况下，擅自在用地范围内建设3栋建筑（注：加油站运营设施），该市城市管理行政执法局正对该项目进行处罚。根据有关规定，规划局对上述违法建设情况进行公示，听取加油站附近居民的意见，然后对违法建设性质进行认定。

与加油站一墙之隔的新华农产品物流园的业主牛钢铁（化名）表示，加油站的油库、加油机等就处在业主出行的主要出口处，给业主出行带来不便，且构成严重的安全隐患。“很明显，加油站至今还未办理土地证和规划许可证，属于违章建设，且长期违法经营，应予以撤除。”他说。多位参与举报的业主表示，公示内容出来后，业主们咨询了律师，获知规划部门的上述公示行为，是加油站由违法转向合法的一个必要步骤。

记者9月23日从阜阳市规划局了解到，此公示是完成加油站违建性质认定的一项程序。该局法规科负责人表示，他们在完成公示及资料审查后，认定李洼加油站违法建设性质属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的情形。9月9日，规划局已向该市城管执法局发函，后者将依法进行处罚。

规划局上述负责人表示，加油站在接受处罚后，可以补办手续，具体步骤是，先取得土地证，其后补办规划许可证。

在另一份阜阳市规划局答复业主的函件中，李洼加油站的违法建设细节被披露：该加油站占地11.5亩，在2005年未经批准建成。2012年阜阳市遗留办（历史遗留问题协调处理领导小组办公室）同意该地块的处理意见：在符合土地利用规划及城市规划的情况下，委托有关机构对土地进行评估，依法公开挂牌出让。

在小区业主们看来，加油站至今违法，理应予以撤除、取缔，政府部门令其通过补办手续而完成合法化改造的做法，有纵容违法之嫌，且存在明显的操纵痕迹。他们还向安徽省委巡视组致信，要求督查加油站违建及违法经营问题，并追究有关政府职能部门的责任。

安徽阜阳市一位陈姓律师表示，根据安徽省城乡规划条例第54条的规定，即便该违建属尚可改正的情形，规划部门也应该要求违建限期改正，并处以罚款。“2012年市遗留办列出的项目，到2015年仍未改正，这正常吗？”他诘问。

这似乎是一个颇有背景的违法案例。记者掌握的材料显示，2008年3月，阜阳市国土局曾下发《土地违法案件行政处罚决定书》，要求退还土地和拆除建筑物，并处以罚款。但该处罚动作最终并未完成。

有关政府文件显示，当时李洼加油站所在地块还未纳入城市规划范围，且不符合加油站规划，依法应予拆除。