电子发票真伪难别监管难 专家呼吁建统一管理系统（2）

而对于财务人员来说，电子发票的真伪难以识别，财务监管难度大，这让他们犯了难。虽然纸质发票和电子发票都有相应的防伪措施，但原有的纸质发票是唯一的，而电子发票则可以无限复制和重复打印。有财务人员专门实验，同一张电子发票打印和复印后几乎无差别，财务人员很难辨别真伪，重复报销的风险激增

重庆一家事业单位的财务会计告诉记者，为了保证电子发票纸质打印件没有被篡改或重复报销，需要人工去税务局网站逐张验证，还要在已入账的会计资料中进行比对查验。“这部分的工作量太大，成了我们最头疼的一个环节。”

注册税务师李宁认为，电子发票的推广好比是“穿新鞋”，可由于目前在财务制度上仍离不开打印出纸质发票这条“旧路”，就使得电子发票的落地面临尴尬。在整个财税无纸化链条还没有完全打通的情况下，单纯在发票环节实现电子化目前肯定达不到节约成本的效果，不过是把商家节省的发票纸张等成本转嫁到了消费者身上，这不仅比原来的纸质发票更麻烦，而且严格来说也是不公平的。

专家呼吁建统一管理系统

重复报销、入账环节不可控、打印成本转移给消费者等现象让电子发票落地的过程如鲠在喉。只有解决这一系列的“硬刺”，是监管机构亟待解决的核心关键。

李宁认为，推行电子发票之后，政府相关职能部门要有前瞻性，预估电子发票使用中的种种问题，特别是在财务管理末端仍以纸质发票为凭证的情况下，电子发票最终要打印成纸质发票。因此，商家不能以推行电子发票为由拒绝提供纸质发票，剥夺消费者的选择权。

在电子发票的推行过程中，相关部门可以在人员流动集中的公共服务场所，比如银行、电力缴费以及办税大厅等场所设置免费打印电子发票的机器设备。针对老年顾客不会使用电子设备的情况，可以考虑配备专门人员进行引导和协助等，这样一方面顺利推行了电子发票，另一方面也通过政府免费公共服务供给进行了经济成本补偿。

而更为彻底的解决办法，是打通消费端与财务报销端，实现财务数据系统的电子化运行。这样，整个财务流程就实现了无纸化，在报销时无需普通发票，仅需要提供电子发票就可以了。

“电子发票是财货流全流程管理的基础和趋势，但应同时考虑开票、收票双方利益，尽快推行企业财务无纸化，打通电子发票落地的‘最后一公里’。”李宁表示，如果这一步能够做到，通过完善电子发票开具机制和系统建设，带动整个财税系统及时跟进，由此实现的重大创新，带来的意义将远远不是节省几吨发票纸，会带来人力以及财务票据、报表的大量减少，而且有利于税务核查的实时监控，这才是实行电子发票最大的意义。

打通消费端与财务报销端、实现财务数据系统的电子化运行，就需要一个完备的电子发票管理系统。目前，市场上发票系统各自为政，各省市企业都在发展自己的电子发票系统。而一个好的电子发票系统平台，从网络层、系统层、数据层和应用层的设计都需要充分考虑系统的安全性，采用可靠的技术和服务。

对此，重庆大学法学院财税金融方向教授陈晴建议，国家应当加快电子发票管理系统的建设，加强顶层设计，形成具备统一性、唯一性和权威性的电子发票管理系统。“这个系统电子发票管理系统应包括开票子系统和查询子系统，电子发票仅在开票子系统生成，电子发票信息则储存于电子发票管理系统，不应存放在任何第三方平台。”陈晴呼吁，这个系统应当由国家税务总局统一设计开发，分省进行部署。