预付卡侵权现象频繁维权难 近5千亿市场无监管（2）

预付卡侵权在郑州近年来也已呈井喷趋势。据郑州市12315消费者投诉举报中心介绍，预付卡相关投诉2015年累计有2390起，同比2014年增长62%。

维权群众决定向公安部门报案。“这事儿不归我们管。”在郑州市金水区经济犯罪侦查大队，接警人员杜志军说，“维体健身正常经营了两年，不构成诈骗罪，只能说是一种违约行为，公安机关不能立案。”此前，维体会员也曾在金水区部分辖区派出所报案，民警也均未予立案。

预付卡的监管责任在商务局，于是维权代表一行来到商务局。郑州市商务局市场秩序处工作人员张小飞表示，依据商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，商务部门对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三大类企业发行预付卡进行监管，其中健身行业、美容行业都未被列在范围内，所以也“不归我们管”。

对于维体健身实际经营业务，除了游泳健身外，还包括酒店住宿、餐饮娱乐等。商务局表示，“企业经营范围需要在工商部门登记，如果经营项目和营业执照项目不符，则属工商部门监管未尽到责任。”

如果想通过起诉法院，获得司法救济更是困难。维权代表席英说，“法律法规并没有对发行预付卡的商户所应承担的民事赔偿责任作出明确规定，民事诉讼即使可以为消费者追回本金，也难以对商户形成威慑。”

在维权中被郑州市政府各职能部门推诿一圈后，席英等群众难掩失望。“工商部门对企业经营范围有责任，商务部门坐视问题长期存在也不做出监管调整，在别的地区公安部门都有给预付卡侵权立案的先例……”席英说，实际上，这些部门的解释不能掩盖其背后的不作为。

即使单个部门难监管，也可以通过联合执法，制止市场不法行为。因郑州市维体时尚健身俱乐部“关张跑路”而损失数万元的席英告诉记者，“以后我都不敢办卡了，政府也不管，办卡多没安全感。”

尴尬的监管

国家工商总局数据显示，“十二五”期间，全国预付卡消费投诉年均增长35.7%；2015年达到2.93万件，投诉主要集中在美容美发、健身等行业，投诉量分别占33.9%、27.3%。上海市12315平台数据显示，2014年预付卡消费投诉占到了全年投诉量的一半。

投诉问题也主要集中在商家擅自终止服务、“关门跑路”等，有的甚至将预付卡作为非法集资、恶意欺诈等圈钱的手段。

全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告则指出，有关部门估算，2014年国内预付卡销售规模为9068.8亿元，其中约一半发卡行为未纳入监管。实际情况可能更不容乐观，例如上海全市发卡主体近10万家，而在上海市商务委备案的企业只有351家，占比不到4‰。

而从趋势看，备案企业数量有所下降，中国商业联合会数据显示，截至2015年12月底，全国已有3648家发卡企业备案，相比2014年备案企业数量下降19.7%。

预付卡市场侵权高发、涉及面广。中国支付清算协会数据显示，2015年预付卡发卡机构合计发卡2.59亿张，金额761.43亿元，较上年分别增长8.37%和2.77%。

数亿张的预付卡覆盖了社会生活的方方面面——多用途预付卡能够跨地区、跨法人、跨行业使用，涉及衣食住行，如可以在大型百货商场以及超市、餐饮、健身、体检、医疗、美容等众多签约商户消费。

此外，单用途预付卡除了商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》中提到的零售业、住宿和餐饮业、居民服务业之外，还有类似单用途健身卡、医疗卡、体检卡、教育卡等等，这些均游离于法规监管之外。