铁总上半年亏65亿还本付息800亿 变成给银行打工（3）

新融资计划难见成效

中铁隧道公司的一位中高层领导告诉本报，虽然前一段时间国家表示了对铁路事业的充分重视，也出台了一些新的融资办法，但实际情况仍然不容乐观。

“总体上，资金的拨付依然是按部就班的，大量的铁路工程局部分资源处于闲置状态，有些日子不太好过的局，甚至不得不靠跟银行贷款，来维持现金流和正常运转。”

小河干了，是因为大河不放水，虽然7月份铁总将年初计划6500亿元的固定资产投资额追加到6600亿元（如果加上神华集团等非国铁部门的300亿元追加资金，则为6900亿元），但铁总高层对铁路建设的进程把控仍然是谨慎的。

上述消息人士称，铁总目前慢慢开始转变角色了，以前是部委，现在是一家公司，会更多考虑盈利。“如果一个项目能够尽快实现盈利，铁总当然非常愿意及早地促成开工，但如果项目投入大、见效慢、周期长，铁总的态度就会比较犹豫和谨慎。”该人士称。

该人士称，往往是投资越大周期越长的项目越是国家重点项目，最终铁总肯定还是得干，但铁总会要求国家有关部门给予更多的支持，也就是说，尽量使用预算内资金和中央拨款，而不是全部用铁总的名义去贷款修路。

对于国务院出台的5条意见，该人士表示，目前铁总正在会同发改委、财政部、国家铁路总局、交通运输部等有关部门制定方案，争取早日落实，其中铁路运价改革一项，发改委已经制定了大致的框架，但具体细节上尚待落实。

而公益性补贴一项，铁总目前正在内部分类、汇总、核计公益性项目运输的亏损细目。“虽然国务院表示近几年内还是继续实行过渡性补贴，但铁总希望尽快制定出明确方案，有一个更完善和长期化的补贴计划。”

按照国务院意见，今年将安排450亿元铁路建设基金、200亿元预算内资金和150亿元的车购税作为预计新出台的铁路发展基金的引导资金，通过这800亿元的资金，来吸引200亿元的社会资本。明后两年，国务院打算将该基金规模扩大至2000亿到3000亿元的规模，以期吸引1000到2000亿元的社会资本。

除此之外，铁路投融资体制改革尚包括盘活土地资源、鼓励土地综合开发等措施。

不过在北交大经管学院教授赵坚看来，吸引社会资本的前提是铁路自身要有足够强的盈利能力，但从目前铁总和各条线路的盈利情况来看，不容乐观。

而从今年发改委和铁总安排的融资计划来看，债务性资金占主要比重仍是不争的事实。按照计划，在今年6600亿元的总盘子中，铁路建设债券为1500亿元，银行贷款为3170亿元，两者占比七成左右，与历年铁路融资结构并无多大区别。