山西煤炭税费多达25种 称财政想不出别的办法（2）

政府信誉危机

山西煤改的主导者，是山西省政府。推进国企快速兼并中小型民营煤企，是山西煤改一以贯之的思路。

煤改支持者们认为，正是民营煤矿普遍存在的违法经营行为，阻碍了山西煤炭工业的发展。通过煤改整合，可以改善煤炭产业生态环境，达到提高生产率和安全性的目的。

但《财经》记者的调研显示，无处不在的政府之手，使得山西煤炭企业深受盘剥之苦，这才是山西煤业乱象的重要原因。

黄金十年，煤价暴涨，山西一些煤矿多次转手。煤改中，大量小煤矿被指定的国企兼并，形成单一的买方市场，民营煤企几无谈判余地；而按照2006年山西省政府出台的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》(下称《办法》)，以最初的资源价款为基数进行少量补偿，根本无法反映煤矿的公允市价。为此，煤老板强烈抵触，但又无可奈何。

山西官方一直宣称，煤改犹如壮士断腕。但黄金十年，山西省各级政府巧立名目，牟利其中，成为了最大受益者。十年中，官方多次表态要清理煤炭税费，但实际情况是越理越乱。

在山西，一吨煤从坑口到电厂、焦厂，要经历税、费、乱收费、基金等层层扒皮。吕梁市煤炭局人士告诉《财经》记者，国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种，占企业销售收入的三分之一。

华润联盛能源投资有限公司向《财经》提供的报告显示，该公司2013年1月-4月，吨煤累计平均售价为320.21元，吨煤税费高达90.33元。该公司总经理刘荣亮介绍，华润电力在山西和江苏两省都有煤炭投资，但成本差异巨大，“吨煤成本差距在150元，原因是山西省税费沉重”。

晋、苏的差别，体现在“费”上。费是地方政府针对煤炭企业“因地制宜”设立的各种收费名目，大多无法无据。在山西，煤企除缴纳社会可持续发展基金、环境治理保证金等多项额外费用外，还需要支付移民搬迁和公益性支出，华润联盛在这方面的支出四年高达5.5亿元，“有些你不干，政府还逼着你干”。

煤兴则晋兴。山西煤炭工业产值占到全省工业产值70%以上，对全省财政收入的贡献占到75%。“如果不在煤炭上想办法，地方财政也想不出别的办法。”一位山西电监办人士称。

山西省内针对煤炭的各项税费名目繁多，且征收随意性很大。吕梁市的煤企，从2011年开始缴纳民兵预备役费、支农金、环境检测等费用。这些费用为何征收，无人知道。一些煤企人士遍寻政府文件，未找到这些费用的出处，应是地方政府自行确定。

山西各级政府从煤炭产业中收取巨额税费后，却要求煤企承担公共服务职能。在山西，地方政府经常要求煤企免费修建学校、医院或高速公路等公共设施。目前，吕梁市和全国诸城一样，正在进行“新城建设”。当地政府甚至找到几个民营煤企，要求每家出10亿元“支持新城建设”。有现金流紧张的煤老板无奈询问：“这笔钱可否十年付清？”

此次煤市下行，山西各级政府财政亦大幅缩水。为了拯救煤企，山西出台“救市20条”，强调要清理涉煤税费项目，“对乱收费，乱摊派一律取消”。

早在2011年下半年，煤价高涨、电力企业入不敷出时，国家发改委就曾出台“压煤保电”政策，提出要通过清理不合理的煤炭税费，来降低煤价。但是，山西官方对此鲜有实际行动。

此轮救市，山西省政府提出，要立即暂停提取环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金两项基金。虽然该救市措施落实得很快，但晋辽矿业总工程师常宗杰表示这是“杯水车薪”，因为煤价降了700元，税费才减了40元。

“这只是暂停收取，一旦市场好转，山西这些税费马上又会恢复”，一些煤炭企业担心。

山西的煤改，还对山西煤销集团青睐有加。彼时，山西政府之所以将其列入整合主体，正是希望其转型为生产型企业，不再靠征收涉煤费金为生。但在煤改中，山西官方对其一直宽容有加，其收费绵绵无绝期。

多年来，山西煤销集团一直被山西煤企和物流企业投诉，但始终屹立不倒。《财经》记者的调研过程中，所到之处，无人不抱怨深受该公司盘剥之苦。

在山西，煤企如需通过公路向市内的用煤企业(如电厂)售煤，不能直接与电厂签订合同，即便双方已谈妥价格。煤矿和电厂必须分别与煤销集团签订合同，煤炭才能从煤矿运至电厂。而合同规定，煤销集团可以抽走吨煤5.5元的“经销差价”。之后，煤销集团会给煤矿发放准销票，运煤车才能上路通行。

如果煤炭出市、出省，则价格更高。但在此间，除了与双方签合同，煤销集团不提供任何增值服务。

煤销集团之所以能控制山西公路煤运体系，在于其拥有一个遍布省市县三级的庞大稽查体系。其在省内各地有69个煤炭交易大厅，在各级公路上设有329个各类检查站，其中包括在25个工厂门口设立的“企业电厂用煤管理站”。

“煤销集团每天派人三班倒驻扎在煤矿上，飞出去一只蚊子他们都知道得清清楚楚。”柳林县一位煤企副总喟叹。通过天罗地网般的“硬件设施”，煤销集团强制他们和焦厂签订煤炭购销合同。

山西煤销集团这种权力，出自计划经济年代，但形成既得利益后就再也无法撼动。上世纪80年代，山西煤企规模小、煤价低、相互压价严重。彼时成立煤运公司(煤销集团前身)的目的，是统一经销，提高效益。