地方债藏匿手段曝光：玩10个瓶子9个盖资金游戏

“确实比以往严，而且审计部门太聪明了，我们以往增资产和藏负债的‘死角’，这次都被挖出来了。”某地城投公司一名资深财务管理人士对《第一财经日报》记者说。

他在其电脑上打开了几张“地方政府债务明细表”和“融资平台公司债务风险分析表”，指着“债权人类别”的下拉菜单和“期末资产情况”两个项目，对本报记者称，他是第一次见到如此细致的科目分类。

随着7月下旬国家审计署宣告政府性债务审计将全面开展，这场被称为“史上最严”的政府债务审计将此前地方政府债务的一些灰色地带照亮。本报记者走访江浙多地一线财务人员发现，通过“外单位”名目腾挪账目、“借壳贷款”、垫资施工、借新还旧、向居民集资等手段隐匿负债，通过列入不能或不宜变现的公益性资产虚增资产，这几种常见的债务藏匿手段被逼现形。

债务类型细致分门别类

在债务明细表的“债权人类别及融资方式”一项中，本报记者看见了长长的自动下拉菜单。除了细分到各类授信机构的传统“银行贷款”、传统“信托融资”，包括外债转贷、国债转贷和综合开发借款的“上级财政”类融资，包括地方政府债、企业债、短融、中票的“发行债券”，各类证券及保险业的金融机构融资之外，还有各地新开发的融资渠道，如“融资租赁”、“回购”(BT)等。

更让上述财务管理人士大呼“头痛”的是，这一下拉菜单中还明确列有“后三项”：“其他单位和个人(拖欠/其他)”、“垫资施工、延期付款”和“集资”。

“这样细致的分门别类我还是第一次遇上。”他告诉本报，以往其定期做账或接受有关部门审账，对于债务类型也就仅仅区分到银行贷款、债券筹资、财政借款、BT/BOT，对银行贷款再分列固定资产贷款和流动资产贷款，余下的债务就统统划归为“其他”一个部类。而对于“其他”里的细账目，似乎除了城投公司自己肚子里有账之外，外部门很难逐笔看清；因此，用该财务管理人士的话说，“里头大有文章”。

而这次审计，监管部门对债务类型的划定使“表外”负债和违规集资无藏身之处，尤其是“后三项”。