新一轮地方版“4万亿”摸底：大体量投资存隐忧（3）

投资结构与效益

即便如此，不少专家认为，对投资不能一味指责，更不能将其“妖魔化”，不能因强调消费就将投资否定，投资仍是目前拉动中国经济增长的最重要的动力。

那么如何避免投资驱动带来的负面影响呢？在多位专家看来，一方面是要注意投资的结构和效益；另一方面则是改政府投资主导为民间投资主导，用市场化的手段提高投资的效率。

彭澎表示，中国很多地方的基础设施仍然比较薄弱，因此适当提前建设一些基础设施，不仅可以拉动经济，而且也能满足老百姓的需求。“像广州目前这样的拥挤状况，地铁是怎么修都不够的。”

以今年年底即将开通的广州地铁6号线为例，作为横贯整个广州中心市区的线路，六号线的预期客流十分庞大，但仍是4节车厢的编制。

“我们知道开通后肯定会超级拥挤，会被大家骂，但是也没办法，当初我们报上去的时候，上面硬是减到只有4节的规模。”广州地铁一位内部人士说。

北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华表示，尽管投资地铁确实有拉动经济增长的作用，但更为重要的是，目前很多城市的地面交通已经十分拥堵，城市的公共交通基础设施明显滞后，因此在本轮投资中，把钱投到这一方面，可以满足老百姓的需求，风险比较低。

在机场投资方面，尽管国内机场亏损占多数，不过，一个地方是否建设机场除了是否盈利外，还应该看它对地区经济发展的综合带动作用。

中国民航大学临空经济研究所所长曹允春表示，沿海发达地区平原较多，修高铁的话客流量能够保证，修高铁对机场影响大，因此东部修机场应谨慎。相比之下，西部地区地广人稀，客流量较小，修高铁成本太高肯定不划算，但这些地方又有一定的客流需求，因此修小机场更为合理。

与此同时，改变以政府为主导的投资模式，让民间资本成为投资主体也是一大关键。

陈金龙表示，投资主要有政府投资和民间投资两个方面。地方政府下一阶段关键是要搞好融资方式创新，如果再由政府投资主导，那就会对民间资本产生挤出效应。

“从2009年到现在，有相当多的地方基础设施建设存在过度超前的现象，基础设施建设适度超前是可以的，但过度超前就会造成很大的浪费。”陈金龙说，要避免基建的浪费就要扩大民间投资的渠道，让那些可以盈利的项目向民间资本放开。

对外经济贸易大学教授李长安也认为，当前，我国需要抑制的是政府和国有企业的投资，但对民营企业的投资则应大力鼓励，这也是转变我国经济发展方式的重要内容之一。

在开放民资方面，广东、四川等不少地方先后推出了一系列面向民资的重大项目。

例如，今年9月16日，广东省重大项目面向民间投资招标推介会在广州举行，涵盖交通运输、城市建设、节能环保等诸多领域，总投资达2515亿元的83个重大项目面向民间资本开放。今年10月四川推出总投资4.26万亿元共2336个项目，也“非常欢迎和鼓励民间资本进入”。

不过，在广州民间投资协会会长吴柏看来，这些项目未必能吸引民资的兴趣。吴柏此前多次对本报记者分析说，像城际轨道项目投资额动不动就几百亿，而且很难挣到钱，民资不会感兴趣。相反政府应该把能挣钱的项目例如金融、能源等领域对民资真正开放。