楼继伟：推进房产税改革 加快房产税立法很必要

财政部部长楼继伟在19日发行的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》中撰文指出，当前要重点推进六个方面的改革和制度建设：改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出挂钩机制、完善转移支付制度、建立政府性债务管理体系、实施全面规范的预算公开制度。

现阶段，深化税制改革需要把握五个方面内容：一是有利于促进发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展；二是坚持税费联动，有增有减，保持宏观税负相对稳定；三是有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性；四是尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本；五是加快税收立法步伐，推进依法纳税。

建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，应进一步发挥消费税的调节功能，加快房产税立法，推进房产税改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面推进增值税改革，清理规范财税优惠政策。

今后，在交通运输业和部分现代服务业全面实行“营改增”的基础上，适时将其他服务行业分步纳入改革范围，实现“十二五”完成“营改增”的改革目标。同时，适当简化税率，逐步实现对所有货物和服务的出口适用零税率。

在健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制方面，他表示，贯彻落实《决定》要求，应充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央地方事权划分和支出责任。应适度加强中央事权，明确中央与地方共同事权、区域性公共服务为地方事权，调整中央和地方的支出责任。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，长期来看，房产税立法非常必要，不过先行先试也十分必要。贾康在接受记者采访时表示，在做顶层设计和积极立法时，允许摸着石头过河，在肯定上海、重庆试点的前提下，形成某些基本共识后逐渐往前推，未来有条件时，制定相关法律。

十八届三中全会中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“加快房地产税立法并适时推进改革”。这是中央文件首次提出房地产税立法的问题。

专家认为，此次的提法回应了房产税开征的合法性、公平性的诉求；同时也表明，房产税改革方向是明确的，但是调控思维和路径可能还需调整和细化。

“加快房产税的立法尤其重要，因为房产税比较敏感，关系到千家万户，影响到每个人的居住权、生存权和财产权，所以通过法律的形式加以规范是一个比较紧迫的课题。”中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《证券日报》记者采访时表示。

对于加快房产税立法的重要意义，中国房地产数据研究院执行院长陈晟在接受记者采访时表示，房产税立法将会从法理上把房产税的征收给予一定的证明，一个明晰的说法。“房产税作为地方的一个税种，长期来说，可以调节贫富差距，让拥有更多资源和房产的人群，通过缴纳房产税的方式，去反哺低收入人群的住房需求”。

自2011年重庆和上海试点房产税以来，两年的时间里，房产税试点并没有再推进。究其原因，住建部政策研究中心主任秦虹表示，考虑到当前我国住房市场现状之外，房产税短期内难以开征由于法律和现实操作上的障碍。解决问题的唯一办法是，建立房地产法律制度体系，在立法基础上，再开展房地产税制综合改革。

征收新税种，不只是通过一部法律这么简单的事。王雍君认为，开征房产税需要做好相关配套建设。首先是房产登记制度，必须有一个信息平台，清楚知道市民的住房信息情况；其次要有房产评估机制；第三要有房产争端的仲裁机制，当发生房产争议与纠纷时，有一个仲裁机构和方法，这需要大量的专业队伍；第四是必须要有民众的共识；最后必须有人性化的设计，一个家庭到底能有多大的房子，人均30平方米是怎么算出来的？在他看来，我国目前这些配套措施都还不具备、不完善。