党报：贫困县不愿脱贫 非重点县也想办法哭穷（2）

扶贫项目如何瞄准扶贫对象

识别出贫困人口，逐户针对性帮扶，建立全国农村扶贫信息系统，动态管理扶贫对象

2012年，贵州省荔波县朝阳镇以镇政府名义向省扶贫办申报，获批3个大鲵养殖产业项目，获取中央财政专项扶贫资金400万元，具体由该县国丰农业专业合作社承担。审计发现，该项目主要惠及合作社5位成员，其中4人非贫困户，不符合项目受益对象中贫困户应达70%的规定。

审计署在对19县的审计中发现，广西壮族自治区靖西县，贵州省黎平县，宁夏回族自治区海原县、同心县等都存在向非贫困户投入扶贫资金、发放扶贫补助的问题。

华中师范大学减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文认为，虽然贫困人口发展能力弱，一些发展性的扶贫项目特别是产业扶贫项目，离不开龙头企业、合作社、大户能人的带动，但扶贫项目、资金瞄准扶贫对象，让扶贫对象受益，这是扶贫开发的初衷，也是促进共同富裕和公平正义的重要体现，也是扶真贫、真扶贫的基本保证。“调研发现，由于扶贫瞄准机制不健全，一些扶贫项目存在能人受益多贫困户受益少甚至靠边站的现象，这使减贫成效大打折扣。”陆汉文说。

为确保扶真贫，我国将建立精准扶贫机制。刘永富介绍，在各地现有工作的基础上，将按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，尽快建立全国农村扶贫信息系统，对扶贫对象实施动态管理，稳定脱贫的及时退出，使应该扶持的及时纳入。贫困人口识别出来后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施。

如何避免贫困帽戴上就不想摘

提高扶贫对象生活水平将作为贫困地区主要考核指标，正向激励重点县退出

近几年，黑龙江省海伦市接连戴上了“省定贫困县”和“国家扶贫开发工作重点县”两顶帽子。但查阅该市近三年的政府工作报告，却看不到任何有关摘掉“贫困帽”的工作目标或时间表。当地甚至有干部认为，没有一定比例的贫困人口，贫困帽就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。

戴上贫困帽，意味着政策倾斜支持，意味着项目资金和转移支付。这些年，部分贫困县发展很快，但由于贫困县扶持政策含金量比较高，退出机制不完善，他们还是戴着贫困帽不愿摘。在贫困县总数一定的情况下，客观上造成了一些非常需要帮扶的县得不到应有的扶持。

对于重点县的退出，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》明确指出，“原定重点县支持政策不变。各省(区、市)要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。”

《纲要》将重点县调整权力下放到省。各省一般主要根据贫困人口数、农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入等统计指标，进行加权测算、排序，确定贫困县名单。2012年，各省(区、市)按照《纲要》精神，根据实际情况，按“出一进一”的原则进行了部分调整。一些省份也探索制定了鼓励重点县“脱贫摘帽”的政策，但整体上鲜有贫困县主动摘帽。

“贫困县干部群众普遍不愿‘摘帽’，一些非重点县也想办法哭穷‘戴帽’。”在刘永富看来，这与政策上缺乏退出的正向激励效益有关，“政策上实际是反向激励，留在里面的好处很多，退出没有好处。一旦当上贫困县，群众不愿意退，干部也不愿意退，也不敢退。”

刘永富分析，更重要的是政绩观和考核体系问题。过去的考核办法中，基本上是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有进入考核体系。

这种局面有望得到根本性扭转。中央经济工作会议明确提出，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。“考核指挥棒这么一调整，就为建立健全贫困县退出的正向激励机制开辟了道路，贫困地区的党政领导将把工作重点放在扶贫开发上，把减贫绩效作为主要追求目标，积极主动争取早日摘除贫困帽子。”陆汉文说。

据介绍，下一步我国将试点探索重点县的退出机制，制定完善重点县退出的正向激励措施。