国务院部署大气污染治理 百亿资金“以奖代补”

继去年9月出台《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)后，国务院再出三项举措治理大气污染，以消除公众的“心肺之患”。

国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。三项举措包括加快调整能源结构，发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用，中央财政安排100亿元对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”等。

新增百亿“以奖代补”

环保部监测显示，近年来，我国大气污染复合型、区域型的特征明显。今年除夕受不利气象条件及春节燃放烟花爆竹的影响，京津冀及周边地区、长三角地区及中西部部分城市出现空气重污染过程，68个城市出现空气重度污染。

造成空气污染最主要的原因是不合理的能源结构。中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长史丹10日在“2014年经济形势座谈会”上介绍，我国烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%都来自于燃煤。

对此，国务院出台的第一项措施就是“加快调整能源结构”，具体措施包括实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级，今年年底前全面供应国四车用柴油。推行供热计量改革，开展建筑节能，促进城镇污染减排。加快淘汰老旧低效锅炉，提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。

据环保部副部长翟青介绍，能源结构调整政策还包括气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面。

在经济政策方面，会议提出，发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用，对煤层气发电等给予税收政策支持。

而对于重点区域的大气污染防治，会议确定由中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，实行“以奖代补”。

去年，中央财政新增设大气污染防治专项资金，首批安排50亿元支持北京、天津、河北等5省份大气污染治理。

在具体的经济措施方面，会议要求制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。

市场化手段突显

据《第一财经日报》记者了解，在强化大气污染防治责任考核、健全“国家监察、地方监管、单位负责”环境监管体制的同时，此轮大气污染防治新策的“市场手段”特征更为明显。

“我们试图从生产、流通、消费、分配的再生产各个环节提出‘一揽子’环境政策和经济政策。”翟青说。

财政部去年发布通知，将纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车2014年度和2015年度的补助标准将在2013年标准基础上下降10%和20%。

近日，财政部等部委又联合发文，将对2014年度和2015年度新能源汽车补贴标准在2013年标准基础上分别下降5%和10%。

“2013年脱硝的电价由最初的几个试点省份向全国推开。去年下半年，国家发改委决定把脱硝电价由每千瓦时8厘钱提高到1分钱。这些经济政策对于减排而言是极其重要的。”翟青说。

据本报记者了解，节能减排的经济手段也正在多个地方推进。宁夏回族自治区近日决定对废气、废水的排污费加倍征收；上海市市长杨雄表示，2014年，上海的环保投入将保持在全市生产总值的3%左右，完善环境保护和治理制度，强化源头保护、损害赔偿和责任追究制度等；青岛加大了经济处罚，对大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定数额的生态补偿金。

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华10日表示，污染税是外部成本内部化的最有效手段，一方面可以减少污染，另一方面可以增加税负，应扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。