国人为什么越富越移民：对政策不确定性恐慌（2）

“李先生们”的猜想和担心并非完全空穴来风。

正如许多关于FATCA实施细则的评论所指出的，公民海外资产申报最重大的意义，是防止和避免普通公民海外避税逃税，增加国库收入。

国家外汇管理局给出的解释是：这次修订立法的初衷是强化大家国际收支统计申报意识，更加有效的监控“热钱”流动。李先生说，倘若此次推行“决定”的目的之一(或主要目的)果真在此，理应坦白告诉与税款利益攸关、理应享有相关知情权的普通公众；倘果意在有人猜测的海外反腐，也应把个中逻辑关系交代清楚，避免增加不必要的误会与麻烦。

过去的十几年间，中国发生过几轮移民潮，主要源于对政策的不确定性而产生的恐慌。

李先生谈及自身感受，他说，中国社会对财富的“原罪”的追问以及不时引发的“仇富”心态让人时刻找不到安全感。“可以说我身边的人是分几个阶段离开这里的。”

在李先生看来，2004年开始出现“国进民退”，对民营企业造成了很大的冲击。上世纪八九十年代，国有企业的生产率增长一直低于民营企业。然而到了2003年以后，民营企业生产力的增长幅度反而低于国有企业。再加上，民营企业开始从制造业中溢出，往产业链的上游走，想进入金融和能源行业，但这两个行业都是垄断领域，无法进入，所以民营企业家们开始出走。而且，政策环境对民营企业不够友好，再加上社会对民营企业家原罪的质疑，使得他们的生存状态没有想象中的好。所以，如何保护自己的财富，成为当时中国民营企业家移民的一个理由。

然后就是2009年年中，金融危机还在延续，而当时国内的政策走向看不清楚。又一批人选择了“出走”，主要原因有三个：第一，生意越来越难做，国内的投资环境也不好，金融危机后“国进民退”的趋势更为明显；第二，各种税费太高；第三，贫富差距在拉大，社会不稳定因素增多，没有安全感。

“现在，新的一轮又来了。”李先生说。2013年底，胡润百富公布的调查结果显示，2013年已经移民、正在申请移民和正考虑移民的富豪比例加起来，比2012年上升了6.7%达到64%，其中，已经移民的亿万富豪已经占到了三分之一。

由于富人移民而带来的财富流失也让人惊叹。BostonConsult-ingGroup研究机构得出的数据是大约4500亿美元，该机构还表示，中国富人的海外投资在未来三年预计将翻番。

伦敦财富咨询机构WealthInsight的研究则显示，中国富人现在有大约6580亿美元的资产隐藏在海外，相当于40796亿元人民币，抵得上中国一年财政收入的百分之三十多。

在这些数字背后，人们更加关心的是，中国人为什么越富越移民？

“中国人移民当然有着各种各样的理由，子女教育、生活方式、生活环境等等，做出移民的决定一定是一个综合结果。但是恐慌、没有安全感应该是富人移民最主要的原因。”李先生又拿《国务院关于修改〈国际收支统计申报办法〉的决定》的出台为例，他说：“对政策看不清楚，这就会导致每个人内心犹豫自己要不要去申报。申报吧不知道会对自己产生什么样的影响，但是如果不去申报人家一旦查你又是违法，这才是让人最不舒服的地方。很多人索性就走了，主动权说不定更大一些。”“所以，直面富豪移民问题的落脚点是权利保护和提升制度可预期性。”李先生说，“惟有打造一个公平、正义、法制的社会环境，才能既保护穷人权利，又保护富人权利，并且，可以避免把富豪放在社会的对立面。我们应正视富人移民的社会心理和制度困境。”

一位国税系统人士的内部表示可能会让“李先生们”的心暂时放下来：“本次修订税收管理还是其次的，目前主要是先把海外资产的信息库建立起来。真的开征海外资产税，我们国家监管技术层面仍有问题：一是国外的税制与国内的税制如何去匹配，这涉及到国外税收和国内税收如何相抵，如何计算成本等等问题；第二是国外的个人税收信息如何拿到。这些要去落实还需要很长一段时间，但是从申报制度的完善这个角度《国务院关于修改〈国际收支统计申报办法〉的决定》的出台是有必要的。”“很多表态是应该公开化的。”李先生说，“可预期的政策环境对大家都相当重要。”