巨额神秘的“其他类” 1.3万亿花哪了？（2）

政府收支科目由略到详分为类、款、项、目四个级别。以公共财政支出科目为例，包括外交、国防、教育、科技、城乡社区等24类，以下再分款、项、目。

但目前的财政支出科目是按功能分类，多数其他支出下面并没有项和目两级。比如教育类别中，其他教育支出（款）达1239亿元，其中，又分了其他教育支出（项），金额也是1239亿元。

“功能分类支出太粗糙，即使公布到项一级，除了编预算的人，也没有人看得懂。其他支出应该细化。”邓淑莲称。

不过，本报记者发现，有的预算编制即使细化到了项、目一级，政府也不一定披露这些细化数据。

比如前述8716亿元的非税其他收入（款），其中包括捐赠收入、主管部门集中收入、基本建设收入、石油特别收益金专项收入、债务管理等十几项细分收入。但目前预决算表只公布了款一级。

“国有资本经营支出最不透明，我感觉这里的其他支出肯定是不规范的，怎么可以拿5%的钱来做节能环保支出的正事，而95%的钱放到其他支出？”邓淑莲称。

“钱花哪了”更受关注

神秘的“其他类”金额过多，只是预算管理不透明的冰山一角。

另外，财政支出按经济分类也尚未公布。

国家目前公布的财政支出是按功能分类，显示的是政府的钱“干了什么”，起到了什么样的作用。

以“教育”为例，类、款、项三级结构对应为教育、普通教育、小学教育，从中可看出政府在普通教育中用于小学教育方面的支出费用。

支出经济分类则反映政府各项支出的具体用途，即“钱花哪了”。仍以教育为例，反映的是用于教师工资福利、“三公”消费、房屋建设、学生奖助学金等支出分别是多少。

目前，政府已意识到改进预算管理体制。财税改革顶层设计方案《深化财税体制改革总体方案》即将出台，财政部部长楼继伟近日在解读方案时，把改进预算管理体制当作首要任务。

楼继伟称，要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。