美欧商会上书求见发改委 抱怨在华反垄断不专业（2）

路透社去年报道称，多家企业被监管机构警告在调查期间不许用外部律师。

“在欧洲，在法庭宣布之前，不会把嫌疑犯放在电视节目上，嫌疑犯在被证实有罪之前都是清白的。”伍德克对GSK前CEO的案件调查过程有很多看法。

而在8月份，在梅赛德斯·奔驰、奥迪和克莱斯勒宣布接受中国政府的调查后，中国欧盟商会发表了一份措词严厉的声明，称来自多个领域的企业向其反映，在未进行充分听证的前提下，有关部门通过带有恐吓性的行政手段迫使企业接受惩罚和治理。“完整的法定诉讼程序没有得到贯彻执行，诸如告知企业不要对调查者提出质疑和挑战，不要在审讯环节雇佣律师或求助其政府、所属商会等行为都与最佳讼程程序背道而驰。”声明中表示。

伍德克称，欧洲在反垄断调查完毕后会生成100~200页的报告，详细地解释调查的过程，“但是在中国，很遗憾在调查的早期，就匆匆地做出了2页纸的结论。”

据了解，在美国、欧盟等国家和地区，反垄断执法的案例均例行公开，公众可随时进行详细查询。但中国的法律并没有强制公开执法信息，这直接引发外界对执法部门自由裁量权力的质疑。中国欧盟商会在声明中表示，欧盟委员会在调查方面的过程透明性可为中国反垄断调查提供范例。调查必须不对结果做任何预判，接受调查的企业也必须被保障充分享有辩护的权利。

一些被调查的企业被约谈后，会主动降价。比如，戴姆勒公司旗下的品牌梅赛德斯将零件的平均价格下调了15%。菲亚特公司所有的克莱斯勒将零件价格下调了20%，并将大切诺基SRT8的价格削减了一万多美元。

这常常给人中国的行动收到“立竿见影”的成果。但是，伍德克却对此多有诟病。“最近的调查看起来是希望把价格降下来，但是《反垄断法》的精神是进一步引入竞争，打击卡特尔和其他经济合同组织形式。这种案件调查浪费了教育市场参与者的宝贵机会。”

另一件让伍德克等外企代表感到遗憾的事情是，中国对反垄断的调查由发改委、工商总局、商务部三个政府部门负责。工商总局主要针对企业“不公平交易”行为进行调查，比如搭售、滥用市场支配地位；国家发改委主要针对企业“涉及价格的垄断”进行调查；商务部针对的则是企业“并购行为”进行调查。

伍德克表示，中国欧盟商会曾经向国家发改委发出进行官方会谈的请求，但是国家发改委目前决定不进行会面。8月24日在央视的《对话》节目中，伍德克和发改委对外经济研究所主任张建平在主持人田薇的主持下进行了公开的讨论。

而外企的质疑还没有停止。伍德克表示，中国德国商会也在制定类似的建议书。

反垄断不分内外

面对外资企业的质疑，中国国务院总理李克强以及政府相关部门多次强调，中国的反垄断执法均严格依据法定程序，且始终从垄断行为出发，完全公正透明，没有针对任何市场主体，更没有针对外资或境外企业。

官方数据显示，截至2014年8月底，国家发展和改革委员会共查处企业及行业协会组织335家，其中外资企业33家，约占其查处企业总数的10%；内资企业及相关行业协会302家，约占90%。