15万亿卖地钱去哪了：审计摸清家底 官员紧张

两个半月土地大审计收官，15万亿卖地钱去哪儿了？

《华夏时报》记者获悉，为期2个半月的土地财政家底审计结束了，这次土地审计自8月中旬开始，重点对2008年至2013年期间土地出让金收支及非税收支管理情况、土地整治项目及耕地保护资金管理使用情况进行全面审计。

10月28日，山西省国土部门一处长对记者表示，此次审计重点关注土地出让金“从哪来，到哪去”，为出台土地管理相关政策提供决策。“我不能直接接触审计组，也不清楚土地审计的具体内容。”但该处长感觉此次土地审计非常严，很多土地部门的官员倍感紧张。

“相比于审计署2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金审计工作，这次审计更全面。”北京科技大学教授赵晓公开表示。而中国政法大学财税法研究中心主任施政文则认为，此次审计是解决土地财政依赖的前期准备。事实上，各界对此次土地审计结果充满期待。

摸清家底

在采访中，据记者了解，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现。记者此前在河北廊坊调查发现，河北省廊坊2009年提出开工的拆村项目多达68个，其中很多村子尚未向当地国土部门上缴土地出让金，一个村子拆了至少得上缴6亿元的土地出让金。

“土地出让金何去何从，查一查就知道了。”10月28日，内蒙古赤峰一位官员对记者表示，至少一大部分通过各种手段、各种渠道都进了个人的腰包。但该官员认为，地方政府拿土地做文章，也是迫不得已。“你不给地，企业哪会来投资建厂？不卖地，不盘活土地资源，谁给你钱修路盖房？至于民生，没有实体经济，不培育税收基础，哪来的钱用于民生？”

“土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例。”一位地方官员对记者表示，被誉为“第二财政”的土地出让金与当下的房地产开发项目和地方政府的融资举债都有着密不可分的关联。

数据显示，2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元。自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，全国土地出让金收入上涨超7倍。在之前的3次小范围的土地出让金审计中，问题就不少。

据记者了解，此次审计工作于8月中旬开展，审计直接对象是各市县政府，审计方式为异地交叉审计。9月被免去审计署副审计长的董大胜在接受媒体采访时透露了具体审计重点，2008年-2013年6年间，地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。