成品油消费税三连涨争议：油价再跌就只剩下税了

“油价不能再跌了，要不就只剩下税了”。1月13日，很多人的微信朋友圈都被这句吐槽刷屏。

在国际油价持续走低的情况下，为了合理引导消费需求，减少大气污染物排放，财政部、国家税务总局自2014年11月28日至今年1月12日，非常罕见地连续三次上调成品油消费税，成品油单位税额涨幅超50%，引发各界争议。

据业内人士测算，在1月12日的税率调整后，附着在成品油价格里的消费税、增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加等已占到成品油价格的近40%。

如此密集地上调税率，且未经全国人大讨论、批准，是否程序合法？上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群对《华夏时报》记者表示，由于有全国人大对国务院的相关授权，此外，现行消费税暂行条例也明确规定，“消费税税目、税率的调整由国务院决定”，因此两部委调整消费税符合现有程序。

而卓创资讯成品油分析师孟鹏预计，1月26日，国家发改委下一个成品油价格调整窗口，油价很可能迎来十三连跌，不排除消费税进一步调整的可能。

油价不能承受之重

本周国际油价继续下挫，布伦特原油跌破45美元/桶，而2014年12月以来的这一轮暴跌依然看不到头。

受此影响，1月12日，国内成品油价格再次迎来调价窗口。国家发改委当天发布关于降低国内成品油价格的通知。按现行成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低395元和380元。

同日，财政部、国家税务总局联合下发通知，1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.4元/升提高到1.52元/升；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由1.1元/升提高到1.2元/升，航空煤油继续暂缓征收。

油价下调与消费税增税部分相抵后，国内汽、柴油价格每吨分别下降180元和230元。相比国际市场油价跌幅温和得多。

事实上，这是45天以来成品油消费税第三次上调。2014年11月28日，两部委近年来首次对成品油消费税进行调整，将汽油等消费税单位税额由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消费税由0.8元/升提高到0.94元/升。半月之后，12月12日税率再次上调。

三次上调后，汽油消费税上调幅度达52%，柴油消费税上调幅度为50%。

孟鹏表示，受国际市场影响，从2014年6月至今，国内成品油价格已出现十二连跌。“由于沙特等主要产油国纷纷表示不减产，原油市场争夺愈演愈烈。短期内国际油价将维持低位徘徊，难以反弹，但下跌空间也不大，预计1月26日，国内油价还将迎来十三连跌，跌幅在150元-200元每吨左右。”

对于上调消费税的目的，财政部在近日答记者问中表示，适当提高成品油消费税，有利于合理引导消费需求，减少大气污染物排放。此外，提高成品油消费税后形成的新增收入，一是支持治理环境污染、应对气候变化，二是促进节约能源，鼓励新能源发展。

税收年鉴数据显示，2013年国内消费税8230亿元，成品油消费税占国内消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%，约2716亿元。按2013年的成品油消费量计算，由于三次调整后税率增长50%，预计2015年增税1358亿元。

中国社科院税收研究室主任张斌对《华夏时报》记者表示，目前除了车船税以外，其他的税种都没有专款专用的规定，而是纳入一般公共预算统筹安排。“现在并没有一个机制，将这笔增加的税收专门用于环保，当然税收增加后，节能环保方面会有更大的支出空间。”