中央政治局会议点题京津冀 未来6年需投42万亿

4月30日召开的中共中央政治局会议，通过了《京津冀协同发展规划纲要》，尽管全文还没有公布，但是会议提及的一些内容已经给外界足够的想象空间。

会议明确，京津冀战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

北京市政府决策咨询委员会委员、首都经贸大学教授祝尔娟告诉《每日经济新闻》记者，北京的医疗、教育等资源在向外输出的过程中，看似是疏解北京的功能，但却给天津和河北带来了重大的发展机遇。

核心是疏解北京非首都功能

实际上，自去年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来，顶层设计出台的消息就频频传出。

4月30日经政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》，尽管规划全文并未公布，但是按照会议表述，推动京津冀协同发展是重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。

人口过多集中在首都，使得北京的交通拥堵、空气污染等典型“大城市病”有增无减，但京津冀规划将首要目标着眼于此，是否切口过小？

祝尔娟并不这样认为，相反，她认为上述目标的设定，恰恰抓住了京津冀协同发展的牛鼻子，“疏解北京非首都功能，关键是调整经济结构和空间结构，要控制和疏解与北京首都功能定位不相符合的基础产业，进而控制城市人口规模。”

这就给天津和河北带来了巨大的发展动力。北京今年提出了新的人口调控目标，即2020年控制在2300万以内。

北京市委书记郭金龙日前就指出，疏解非首都功能，是京津冀协同发展的重中之重，也是必由之路。北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

疏解人口也并非只是产业转移那么简单，祝尔娟说，三地公共资源配置不均衡，影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。

祝尔娟建议，公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。