揭秘TPP谈判内幕：美国承压 亚太地缘经济竞赛升温（5）

协议审批流程：最快2017年生效执行

TPP部长级会议解决谈判难题之后，各国需要将协议文本正式化，制作12个谈判方的本国语言翻译版本，完成法律评估及校正。

这些文书工作仅是开始。对于弗罗曼而言，10月5日上午的记者会结束后，下午回到首都华盛顿，就已开始进入兜售协议的阶段。

美国总统奥巴马需要至少提前90天，向美国国会正式提出准备签署此项协议的动议。预计奥巴马将在10月12日开始的这一周向国会表明这项意图。在之后的三个月，协议文本将经受公众和国会的检查与辩论。

在最初的30天内，USTR贸易咨询委员会和国会议员等将成为最先看到协议正式文本的人。咨询委员会人员将在这一个月内就各自专业领域与协议中对应的部分，向国会与USTR提交评估报告。美国国际贸易委员会（USITC）也将需要在规定时间内，就协议对美国整体经济、具体分类产业、就业机会等的影响提交分析文件。

根据《贸易促进授权法》的要求，协议文本将在此至少90天流程中的后60天向普通民众公示。彼得森国际经济研究所（PIIE）预计，文本可能在10月底或者11月初公之于众。

公众支持率将是不可或缺的一环。根据皮尤研究中心（PewResearchCenter）6月23日公布的对12个谈判方中的9个所做的民意调查，美国民众对TPP的支持率没有过半，为49%；反对率为29%。

其中，代际差异也十分明显。18-29岁的年轻人中有65%对TPP持肯定态度，30-49岁的支持率则降至49%，50岁以上则降至41%。

在上述至少为期90天的通知、检查、磋商和公示阶段结束后，总统奥巴马将可以在TPP协议上签字，并开始拟就立法草案。

与其他国家直接将国际协议纳入本国法律体系不同，美国需要专门就协议起草执行法案。执行草案的目的，是检查美国国内现行法律与TPP协议要求的不相符之处，并对国内法作出修改。

执行草案的起草没有时间限制。只有在将执行草案送进众议院预算委员会之后，奥巴马此前获得的“快轨”贸易谈判权才会生效。

彼得森国际经济研究所预计，执行草案可以最快在2016年初完成，在当年夏天之前由国会进行投票。由于此前发生过美韩自贸协议的先例，外界对TPP是否能够按照最快的时间表推进多有疑虑。

美韩自贸协议在2007年4月1日结束谈判，当年6月30日由总统签字；之后经历了重新谈判，在2010年12月获得新版本，最终在2011年10月通过国会投票。从结束谈判到国会通过，耗费4年多。

TPP的生效时间将在正式文本中得到规定。彼得森经济研究所称，只有在国会投票通过以及其他谈判方也顺利亮出绿灯之后才有可能生效；这个时间点最早可能在2017年。