十八届五中全会10月26召开 解读中国未来布局（19）

据了解，目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这意味着东北老工业基地已经进入第二个十年振兴阶段的新出发点。

“振兴东北是个复杂的系统工程。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，“十三五”期间，东北地区要重振雄风，不能只靠大投资、大项目、大基建的堆积，“只有在思想观念和体制机制创新上实现大的转变，历史积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾基本得以解决，东北老工业基地才能重振旗鼓。”

把准一个改革方向：国家治理体系和治理能力现代化

中国社会经济发展之所以取得巨大成就，关键是把准了改革方向。对“十三五”规划而言，成不成功，关键同样也在于是否把准改革方向。

5月27日，习近平总书记在浙江考察期间，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出，“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”

中央政策研究室原副主任施芝鸿说，全面深化改革，凝聚了我们全党全社会思想共识和行动智慧，特别是十八届三中全会《决定》，提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。

新一轮全面改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国长远发展奠定更好的制度基础。韩保江说，这也是“十三五”规划贯彻全面深化改革战略布局的要旨。其中，重点是深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，应当看到，虽然经过多年改革，在发挥市场配置资源的作用方面取得了历史性进步，但是，由于生产要素的市场化程度和市场发育程度都比较低，当前市场对资源配置的作用远远没有发挥出来，降低了市场配置资源的效益和效率。

他具体从表现突出的领域介绍说，由于社会体制改革滞后，对社会事业、公共服务领域形成屏蔽，资金等生产要素难以进入，造成经济和社会发展一条腿长、一条腿短，诸如交通拥堵、进养老院难、入幼儿园难、停车难等，都是由于社会资金进入难带来的。